Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., 

при секретаре Поповой М.Н.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Грохотовой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске 16 февраля 2024 года административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать оповещение населения о пожаре, создать противопожарную минерализованную полосу вокруг населенных пунктов: с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, 

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского межмуниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать противопожарную минерализованную полосу вокруг населенного пункта Чистопрудное Шадринского муниципального округа Курганской области. Административному делу присвоен №.

Так же Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского межмуниципального округа Курганской области с административными исковыми заявлениями к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать оповещение населения о пожаре, создать противопожарную минерализованную полосу вокруг населенных пунктов: д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области. Административным делам присвоены №№ 2а-511/2024, 2а-512/2024, 2а-513/2024, 2а-514/2024, 2а-515/2024, 2а-516/2024, 2а-517/2024, 2а-518/2024, 2а-519/2024, 2а-520/2024, 2а-521/2024, 2а-523/2024, 2а-524/2024, 2а-525/2024, 2а-526/2024, 2а-527/2024, 2а-528/2024, 2а-529/2024, 2а-530/2024, 2а-531/2024, 2а-532/2024, 2а-533/2024, 2а-534/2024, 2а-535/2024, 2а-536/2024, 2а-537/2024, 2а-538/2024, 2а-539/2024, 2а-540/2024, 2а-541/2024, 2а-542/2024, 2а-543/2024, 2а-544/2024, 2а-546/2024, 2а-547/2024, 2а-548/2024, 2а-549/2024, 2а-550/2024, 2а-551/2024, 2а-552/2024, 2а-553/2024, 2а-554/2024, 2а-555/2024, 2а-556/2024, 2а-557/2024, 2а-558/2024, 2а-559/2024, 2а-560/2024, 2а-561/2024, 2а-562/2024, 2а-563/2024, 2а-564/2024, 2а-565/2024, 2а-566/2024, 2а-567/2024, 2а-568/2024, 2а-569/2024, 2а-570/2024, 2а-571/2024, 2а-572/2024, 2а-573/2024, 2а-574/2024, 2а-575/2024, 2а-576/2024, 2а-577/2024, 2а-578/2024, 2а-579/2024, 2а-580/2024, 2а-581/2024, 2а-582/2024, 2а-583/2024, 2а-584/2024, 2а-585/2024, 2а-586/2024, 2а-587/2024, 2а-588/2024, 2а-589/2024, 2а-590/2024, 2а-591/2024, 2а-592/2024, 2а-593/2024, 2а-594/2024, 2а-595/2024, 2а-596/2024, 2а-597/2024, 2а-598/2024, 2а-638/2024, 2а-668/2024.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 06 февраля 2024 г. административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского межмуниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать противопожарную минерализованную полосу вокруг населенного пункта Чистопрудное Шадринского муниципального округа Курганской области и административные дела №№ 2а-511/2024, 2а-512/2024, 2а-513/2024, 2а-514/2024, 2а-515/2024, 2а-516/2024, 2а-517/2024, 2а-518/2024, 2а-519/2024, 2а-520/2024, 2а-521/2024, 2а-523/2024, 2а-524/2024, 2а-525/2024, 2а-526/2024, 2а-527/2024, 2а-528/2024, 2а-529/2024, 2а-530/2024, 2а-531/2024, 2а-532/2024, 2а-533/2024, 2а-534/2024, 2а-535/2024, 2а-536/2024, 2а-537/2024, 2а-538/2024, 2а-539/2024, 2а-540/2024, 2а-541/2024, 2а-542/2024, 2а-543/2024, 2а-544/2024, 2а-546/2024, 2а-547/2024, 2а-548/2024, 2а-549/2024, 2а-550/2024, 2а-551/2024, 2а-552/2024, 2а-553/2024, 2а-554/2024, 2а-555/2024, 2а-556/2024, 2а-557/2024, 2а-558/2024, 2а-559/2024, 2а-560/2024, 2а-561/2024, 2а-562/2024, 2а-563/2024, 2а-564/2024, 2а-565/2024, 2а-566/2024, 2а-567/2024, 2а-568/2024, 2а-569/2024, 2а-570/2024, 2а-571/2024, 2а-572/2024, 2а-573/2024, 2а-574/2024, 2а-575/2024, 2а-576/2024, 2а-577/2024, 2а-578/2024, 2а-579/2024, 2а-580/2024, 2а-581/2024, 2а-582/2024, 2а-583/2024, 2а-584/2024, 2а-585/2024, 2а-586/2024, 2а-587/2024, 2а-588/2024, 2а-589/2024, 2а-590/2024, 2а-591/2024, 2а-592/2024, 2а-593/2024, 2а-594/2024, 2а-595/2024, 2а-596/2024, 2а-597/2024, 2а-598/2024, 2а-638/2024, 2а-668/2024, объединены в одно производство для совместного рассмотрения в административное дело №2-545/2024.

Шадринский межрайонный прокурор свои требования мотивировал тем, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Шадринского муниципального округа Курганской области и готовности к пожароопасному периоду 2024 года, в ходе которой установлен, что в населённых пунктах: д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, д. Ермакова, д. Максимова, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитина, с. Борчаниново, д. Перунова, д. Октябрь, с. Мальцево, д. Одинас. Ильтяково, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа не организованы и не приняты меры по оповещению населения о пожаре. Кроме того, в 2023 году до начала пожароопасного периода не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг территории населённых пунктов: с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа. 07 мая 2023 г. произошло возгорание д. Плоской Шадринского муниципального округа, в дальнейшем через лес огонь дошел до с. Юлдус Шадринского муниципального округа. В том числе по причине несвоевременного оповещения об эвакуации жителей населенных пунктов и не созданных (не обновлённых) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории населенных пунктов погибло 11 человек. Произошедшее событие прошлого года доказывает, что минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов необходимы не только для защиты населения от пожаров, но и от перехода огня с населенного пункта на лес. Просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа в части не организации и не принятия меры по оповещению населения о пожаре, а также не создания (не обновления) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории населённых пунктов: с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Шадринского муниципального округа в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и принять меры по оповещению населения в населённых пунктах: д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, д. Ермакова, д. Максимова, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитина, с. Борчаниново, д. Перунова, д. Октябрь, с. Мальцево, д. Одинас. Ильтяково, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Шадринского муниципального округа до 10 апреля 2024 года создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг территории населённых пунктов: с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Грохотова Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области представил отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснил, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району Курганской области представил в суд заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров иные противопожарные барьеры. 

В части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68) Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

К основным задачам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесено: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 68 органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "д"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (подпункт "м"). Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

В соответствии с п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. (далее - Положение), системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения;

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В п. 19 Положения указано, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Установлено также, что основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Решением Думы Шадринского муниципального округа № от 12 мая 2022 г. утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области (т. ..., л.д. ...).

Согласно п. 1 Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области, настоящее Положение определяет порядок правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области по вопросам, входившим в компетенцию органов местного самоуправления Шадринского района Курганской области.

Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере пожарной безопасности на территории Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов Шадринского муниципального округа: с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка.

В нарушение ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не организованы и не приняты меры по оповещению населения о пожаре в населенных пунктах Шадринского муниципального округа: д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, д. Ермакова, д. Максимова, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитина, с. Борчаниново, д. Перунова, д. Октябрь, с. Мальцево, д. Одинас. Ильтяково, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка.

06 марта 2023 г. постановлением № Администрации Шадринского муниципального округа утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области.

Вместе с тем муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа не создана, в связи с чем муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Шадринского муниципального округа: д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, д. Ермакова, д. Максимова, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитина, с. Борчаниново, д. Перунова, д. Октябрь, с. Мальцево, д. Одинас. Ильтяково, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка.

По результатам проверки, Шадринским межрайонным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений от 17 мая 2023 г. 

Согласно ответа на представление врио первого заместителя Главы Шадринского муниципального округа Курганской области от 16 июня 2023 г., на территории округа нет автоматизированной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, так как нет окружного центра. На территории округа предусмотрено оповещение населения при поступлении сигнала о ЧС, который через оперативного дежурного ЕДДС доводится до территориальных отделов Шадринского муниципального округа. В указанных 89 населенных пунктах в 20 установлены сирены, в 48 населенных пунктах установлены рынды, в 2 населенных пунктах кроме рынд используются ручные мегафоны, в остальных 24 населенных пунктах предусмотрено оповещение населения по сотовой связи, посыльными по улицам, в 24 населенных пунктах используются автомобили МПО постов с громкоговорителями, а так же спецавтомобили с СГУ МО МВД России «Шадринский» (л.д. ...).

ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в отношении органа местного самоуправления- Администрации Шадринского муниципального округа проведена внеплановая проверка, в ходе проведения проверки на территории администрации Шадринского округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе выявлено отсутствие организации мер по оповещению населения о пожаре. 

Постановлением ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № от 10 апреля 2023 г. глава Шадринского муниципального округа признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. ...). 

На основании распоряжения № от 02 мая 2023 г. начальника ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской была проведена внеплановая проверка в отношении Шадринского муниципального округа, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки № от 26 мая 2023 г. (л.д. ...)

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается представленными суду доказательствами: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 20 марта 2023 г. № (т...., л.д. ...), протоколами осмотра от 28 марта 2023 г., 29 марта 2023 г., 30 марта 2023 г., 31 марта 2023 г., 03 апреля 2023 г., 04 апреля 2023 г., 05 апреля 2023 г., с фототаблицами (т...., л.д. ...), предписанием № о устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 10 апреля 2023 г. (т...., л.д. ...), информацией Главного управления МЧС России по Курганской области № от 17 апреля 2023 г. (т...., л.д. ...), информацией Главного управления МЧС России по Курганской области № от 30 июня 2023 г. (т...., л.д. ...), актом проверки № от 10 апреля 2023 г. (т...., л.д. ...). 

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области требований законодательства РФ о пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории Шадринского муниципального округа Курганской области и могут привести к чрезвычайной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

Таким образом, администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций. 

Суд считает необходимым, возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности по устранению нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности, в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа в населенных пунктах Шадринского муниципального округа Курганской области.

Суд, устанавливая срок для исполнения судебного решения, учитывает объем необходимых финансовых затрат, объем работ, необходимый для устранения выявленного нарушения. С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения обязанности по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров до 10 апреля 2024 г., по организации и принятию мер по оповещению населения о пожаре в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанные сроки являются реальными и разумными.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявлениеШадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать оповещение населения о пожаре, создать противопожарную минерализованную полосу вокруг населенных пунктов с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части не организации и не принятия меры по оповещению населения о пожаре, а также не создания (не обновления) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории населённых пунктов: с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области. 

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и принять меры по оповещению населения в населённых пунктах: д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, д. Ермакова, д. Максимова, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитина, с. Борчаниново, д. Перунова, д. Октябрь, с. Мальцево, д. Одинас. Ильтяково, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области. 

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в срок до 10 апреля 2024 года создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг территории населённых пунктов: с. Чистопрудное, д. Барневское, д. Комария, с. Песчанотаволжанское, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Чистополье, д. Моховое, д. Жеребенкова, с. Неонилинское, с. Мыльниково, д. Огонёк, д. Топорищево, с. Ичкино, с. Тюленево, д. Иванищевское, д. Кокорина, д. Погадайское, д. Ячменево, д. Качесово, д. Симакова, с. Демино, д. Назарова, с. Большое Кабанье, д. Чернякова, с. Батурино, с. Юлдус, д. Кондакова, д. Фрунзе, д. Сибирки, с. Погорелка, д. Каткова, с. Сухринское, с. В. Полевая, д. Д. Бедного, с. Байрак, д. Титова, с. Прогресс, д. Ельничная? поселок Лещево-Замараево, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Замараевское, с. Красная Звезда, д. Комсомольская, д. Шаньгина, д. Тюрикова, с. Агапино, с. Ганино, д. Ермакова, д. Максимова, с. Красномыльское, д. Камчатка, д. Просвет, д. Колесниково, д. Мельникова, д. Никитино, с. Борчаниново, с. Красная Нива, д. Перунова, д. Октябрь, д. Груздева, с. Мальцево, д. Одина, с. Ключи, с. Ильтяково, д. Крутиха, д. Прыгова, с. Канаши, д. Дрянново, д. Завьялова, с. Тарасова, д. Макарово, с. Верхозино, д. Шахматово, д. Качусово, с. Зеленоборское, с. Сосновское, с. Нижнеполевское, д. Крестовское, д. Барневка, с. Понькино, с. Коврига, с. Черемисское, д. Соровское, д. Песьяное, д. Деулина, с. Мингали, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов