Дело № 5-16/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2020 года п. Яшкуль

Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Сангаджиева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия», находящегося по адресу: *** ***, 

у с т а н о в и л :

*** государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) ***3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» (далее по тексту – ФГБУ «Управление Калммеливодхоз»). 

*** данный протокол и другие материалы поступили для рассмотрения в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» не явился, согласно поступившего в суд заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В части назначения административного наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации сети газоснабжения Яшкульского филиала ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» не возражал. 

Представитель Ростехнадзора, надлежаще извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При этом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАПРФ, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В силу положений ст.1Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасныхпроизводственныхобъектов» (далее - ФЗ от 21 июля 1997 № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектахи последствий указанных аварий.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатацииопасногопроизводственногообъекта.

Как следует из положений ч. 1,2 ст. 2 ФЗ от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственныеобъекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Пунктом 1 ст.3Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовыхактахПрезидента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Положениями подп. 1 п. 5 Приложения № 2 к ФЗ от 21 июля 1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что дляопасныхпроизводственныхобъектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классыопасности: III классопасности- дляопасныхпроизводственныхобъектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иныхопасныхпроизводственныхобъектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасныйпроизводственныйобъект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи2Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде,объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках административного расследования Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении требований ч. 2 ст. 2 ФЗ от 21 июля 1997 № 116-ФЗ опасный производственный объект – сеть газопотребления Яшкульского филиала ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», расположенная по адресу: ***, не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации сети газопотребления лежит на ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз».

Факт совершения указанных нарушений подтверждается исследованными в судебном заседании:

- определением ***/ПБ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***;

- государственным контрактом на поставку газа *** от ***, заключенного между АО «Газпром газораспределение Элиста» и Яшкульским филиалом ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз»;

- актом разграничения эксплуатационной ответственности от ***;

- договором *** на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства от ***, заключенного между АО «Газпром газораспределение Элиста» и Яшкульским филиалом ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз»;

- протоколом об административном правонарушении ***/ПБ от ***.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. 

Обстоятельства вменяемого правонарушения, как и сам его факт, представителем ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» не оспаривались.

При таких обстоятельствах в действиях ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАПРФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», суд по делу не усматривает.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно 1 ст.3.12 КоАПРФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что нарушение ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов представляет угрозу для жизни и здоровья людей, суд считает, что цели административного наказания в данном случае не могут быть достигнуты применением менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности.

В соответствии со ст.3.12Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности за совершенное правонарушение должно заключаться во временном прекращении деятельности ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» по эксплуатации сети газопотребления на срок 90 суток.

В силу ст.32.12 КоАПРФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Поскольку, согласно ч. 4 ст.4.1 КоАПРФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено, ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» обязано привести свою деятельность по исполнению законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствие с предъявляемыми требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, заключающегося в приостановлении деятельности по эксплуатации сети газопотребления, расположенной по адресу: ***. 

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление указанного вида деятельности не освобождает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия», если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Сангаджиева