Копия

Дело № 2а-178/2024

УИД: 24RS0039-01-2024-000141-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С.,

с участием административного истца прокурора Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проверки соблюдения Межведомственной комиссией жилищного законодательства установлено непринятие на протяжении длительного времени Межведомственной комиссией мер по получению технического заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, что делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав граждан, проживающих в доме по указанному адресу, препятствует расселению граждан из аварийного жилья, в случае признания его таковым. В марте 2023 года Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края произведен осмотр многоквартирного дома № 24 по ул. Гагарина с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края. Из заключения, составленного по результатам проверки, следует, что при визуальном осмотре общедоступных мест МКД по указанному адресу выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013, а именно: неисправность фундамента по периметру жилого дома (проседание, частичное разрушение); неисправности внешних деревянных ограждающих конструкций: выпучивание, гниение, поражение домовыми грибками, отклонение от вертикали, отсутствие уплотнения стыков; неисправность деревянных перекрытий: наличие прогибов, отклонение от горизонтали потолков и полов, зыбкость перекрытия; неисправность входной группы в подъезд. Указанное заключение 07.03.2023 направлено Службой в орган местного самоуправления Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края с предложением на заседании Межведомственной комиссии рассмотреть данный МКД на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в сроки, установленные п. 46 Положения № 47. Надлежащая работа по обследованию многоквартирного дома по указанному адресу не инициировалась, по результатам обследования МКД комиссией принято решение о необходимости проведения инструментального обследования МКД, решение оформлено актом от 07.04.2023. О результатах проведенных обследований Служба комиссией, органом местного самоуправления не уведомлялась, заключения по результатам обследований не оформлялись, повторное обследование с привлечением специализированной организации не проводилось. 30.08.2023 прокуратурой Новоселовского района Красноярского края в адрес главы Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в соответствии с которым приняты меры к повторному обследованию МКД. 03.11.2023 комиссией проведение обследование указанного МКД, по итогам которого выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, составлены акт № 1 от 03.11.2023 и заключение № 1 от 03.11.2023. Инструментальный контроль не проводился, обследование проведено комиссией формально, оценка указанным в заключении Службы неисправностям комиссией не дана, какие-либо замеры, иные действия по установлению причин указанных неисправностей комиссией не проводились, результаты таких замеров в акте не отражены. Осмотр указанного МКД произведен исключительно визуально, то есть с нарушением процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в п. 44 Положения требованиям. 19.01.2024 главе Новоселовского сельсовета и председателю межведомственной комиссии внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства посредством организации и обеспечения проведения повторного обследования данного МКД на предмет соответствия требованиям, установленным положением № 47: о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с привлечением специализированной организации. Согласно ответу от 05.02.2024 в удовлетворении представления в части устранения нарушений, связанных с обследованием МКД, отказано в связи с отсутствием у комиссии обязанности назначать дополнительные обследования. Учитывая изложенное, заключение межведомственной комиссии от 03.11.2023 № 1 по результатам обследования данного МКД, не может являться законным.

Просит признать незаконным вынесенное межведомственной комиссией по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 19.03.2018 № 27, заключение от 03.11.2023 № 1 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 24, расположенного по ул. Гагарина с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями; возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданную постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 19.03.2018 № 27, обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу назначить дополнительное обследование или испытание в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которых принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании административный истец –прокурор Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представители заинтересованных лиц администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, ООО УО «Жилсервис», заинтересованные лица ФИО4 (правопреемник ФИО26), ФИО42, ФИО19, ФИО20, ФИО21, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО20; ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО24, ФИО25, ФИО27, ФИО43, ФИО28, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО32; ФИО29, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО31, ФИО44; ФИО30, ФИО45, ФИО46., ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО47, ФИО33 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). 

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 6 ст. 2, ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требования. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п. 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абз. 2, 3, 6 настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абз. 4 п. 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 27 от 19.03.2018 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в соответствии со ст. 14, 15, 32 ЖК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ст. 14, 17 Устава Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в составе согласно Приложению № 1, утверждено Положение о Межведомственной комиссии согласно Приложению № 2.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 27 от 19.03.2018, с учетом постановления администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 11.10.2023 № 132, в состав Межведомственной комиссии входят ФИО7 (главный специалист Новоселовского сельсовета, председатель комиссии), по согласованию ФИО8 (экономист ООО УО «Жилсервис», заместитель председателя), ФИО9 (ведущий специалист администрации Новоселовского сельсовета, секретарь комиссии), ФИО10 (начальник филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю в Новоселовском районе), ФИО11 (ведущий инженер МКУ «Служба заказчика администрации Новоселовского района»), ФИО12 (руководитель МКУ «Служба Заказчика администрации Новоселовского района»), ФИО13 (эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе).

Согласно Положению о Межведомственной комиссии основными направлениями деятельности Межведомственной комиссии являются рассмотрение заявлений собственников жилых помещений, заявлений граждан (нанимателей) или заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции; оценка жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений по заявлению собственника помещения или заявлению гражданина (нанимателя), либо по заключению органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 2.1). Комиссия имеет право составлять заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; назначать дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение Межведомственной комиссии (п. 2.4). В соответствии с п. 3.1 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из сопроводительного письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 100-1438/13 от 07.03.2023 следует, что Службой 25.10.2022 по требованию прокуратуры Красноярского края от 10.02.2023 № 07/2-05-2023/907-23-200400001 проведено обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 74-75).

Из заключения Службы № 1Ю от 06.03.2023 следует, что при визуальном осмотре общедоступных мест многоквартирного 

<

адрес>, в которые обеспечен беспрепятственный доступ, выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, которые заключаются в следующем: неисправность фундамента по периметру жилого дома (проседание, частичное разрушение) – нарушены п. 4.1.1, 4.1.3 Правил № 170, п. 1 Минимального перечня № 290; неисправности внешних деревянных ограждающих конструкций: выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, отклонение от вертикали, отсутствие уплотнения (конопатки) стыков – нарушены п. 4.2.2.1-4.2.2.4 Правил № 170, п. 3 Минимального перечня № 290; неисправность деревянных перекрытий: наличие прогибов, отклонение от горизонтали потолков и полов, зыбкость перекрытия – нарушены п. 4 Минимального перечня № 290, п. 4.3.1-4.3.3 Правил № 170; неисправность входной группы в подъезд, отсутствуют самозакрывающееся устройство (доводчики, пружины), ограничитель хода дверей (остановы), уплотняющие прокладки – нарушены п. 9, 13 Минимального перечня № 290, п. 3.2.3, 4.7.2, 4.8.12 Правил № 170; неисправность штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков (шелушение, трещины) – нарушены п. 11 Минимального перечня № 290, п. 3.2.8-3.2.9 Правил № 170. Предложено на заседании Межведомственной комиссии рассмотреть указанный многоквартирный дом на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением № 47: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в сроки, установленные п. 46 Положения № 47 (л.д. 76-78).

На основании заключения Службы № 1Ю от 06.03.2023 Межведомственная комиссия в составе ФИО14 (заместителя главы администрации Новоселовского сельсовета), ФИО8 (экономиста ООО УО «Жилсервис»), ФИО9 (ведущего специалиста администрации Новоселовского сельсовета), ФИО15 (ведущего инженера по надзору за строительством МКУ «Служба Заказчика администрации Новоселовского района»), ФИО16 (главного архитектора администрации Новоселовского сельсовета), ФИО13 (главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе) 07.04.2023 обследовала многоквартирный 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> акту обследования (помещения) многоквартирного 

<

адрес> от 07.04.2023 при визуальном осмотре были выявлены неисправность фундамента по периметру жилого дома в виде проседания и частичного разрушения; неисправности внешних деревянных ограждающих конструкций в виде выпучивания, гниения, отклонение от вертикали, отсутствие уплотнения (конопатки) стыков; неисправность деревянных перекрытий в виде наличия прогибов, отклонения от горизонтали потолков и полов, зыбкости перекрытия. Входные двери деревянные, не утепленные, также выявлены дефекты штукатурно-окрасочного слоя стен (щели, трещины, краска отстает от стен, шелушится), следы протечек на потолке. Инструментальный контроль не проводился. Осмотр произведен без участия экспертов, собственников жилого дома. Сформировано заключение: обратиться к главе администрации Новоселовского сельсовета с ходатайством о заключении договора со специализированной организацией о проведении инструментального контроля (с целью определения фактического технического состояния строительных конструкций здания и возможности его дальнейшей эксплуатации); при получении вышеназванных документов принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 79-80).

16.08.2023 администрацией Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края и.о. прокурора Новоселовского района Красноярского края направлено информационное письмо, согласно которому для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу имеется необходимость в проведении инструментального обследования нет (л.д. 81-85).

30.08.2023 и.о. прокурора Новоселовского района Красноярского края главе Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства посредством обеспечения обследования межведомственной комиссией указанного МКД с привлечением специализированной организации с последующим решением вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, уведомления Службы о результатах рассмотрения заключения (л.д. 86-88).

03.11.2023 Межведомственная комиссия в составе ФИО7 (главного специалиста администрации Новоселовского района), ФИО8 (экономиста ООО УО «Жилсервис»), ФИО9 (ведущего специалист администрации Новоселовского сельсовета, секретарь комиссии), ФИО10 (начальника филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю в Новоселовском районе), ФИО17 (ведущего инженера по надзору за строительством МКУ «Служба Заказчика администрации 

<

адрес>»), ФИО12 (руководителя МКУ «Служба Заказчика администрации Новоселовского района») обследовала многоквартирный дом 

<

адрес>. Согласно акту обследования (помещения) многоквартирного дома № 1 от 03.11.2023 в результате осмотра строительных конструкций выявлены следующие деформации и дефекты: отмостка – частично разрушена. Примыкание отмостки в цокольной части негерметично, присутствует растительность; оконные деревянные блоки сгнили, створки перекошены, подходят неплотно. Подоконники рассохлись, потрескались. Часть деревянных оконных заполнений заменена на ПВХ профили с двойным стеклопакетом; перекрытия – имеют уклон к наружным продольным стенам, подшивной потолок лестничной клетки и квартирах имеют вздутия и прогибы; лестничные марши – косоуры, ступени, площадки деформированы и истерты; стены – нижние два венца поражены гнилью. Стены имеют крен, волнообразный изгиб, горизонтальность и вертикальность стен нарушены. Межвенцовая конопатка частично утрачена; на фасадах множественное разрушение обшивной сгнившей строганной доски, деформации, выпучивание, а также ее отсутствие; внутри помещений – облицовка стен из ГКЛ, имеет вздутия и прогибы; полы – в ходовой части просели, неровные, местами рассохлись, половая доска частично сгнила; инженерные сети – открытая электропроводка местами плохо закреплена. Выявлены несоответствия требованиям п. 4.1.6, 4.1.9, 4.1.11, 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.2, 4.5.3, 4.5.2, 4.4.2, 4.7.2, 4.3.2.1 Правил № 170. Инструментальный контроль не проводился. Осмотр произведен без участия экспертов, собственников жилого дома (л.д. 91-92).

На основании вышеуказанного акта межведомственная комиссия приняла заключение № 1 от 03.11.2023 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями (л.д. 90).

19.01.2024 прокурором Новоселовского района Красноярского края главе Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края направлено представление о незамедлительном устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано, что вопрос в отношении указанного МКД остался неразрешенным, нарушения подлежат устранению посредством организации проведения и обеспечения проведения повторного обследования МКД с привлечением специализированной организации (л.д. 93-94).

05.02.2024 администрацией Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края прокурору Новоселовского района Красноярского края направлен ответ на вышеуказанное представление, согласно которому привлечение специализированной организации не является обязанностью комиссии (л.д. 95).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства и установленные судом обстоятельства, учитывая проведение на основании заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Межведомственной комиссией обследования данного МКД 07.04.2023, 03.11.2023 и подготовку заключения № 1 от 03.11.2023 о выявлении оснований для признания указанного МКД подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в них требованиями, лишь на основании только визуального осмотра, без проведения инструментального осмотра МКД, без проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения и без назначения дополнительных обследований и испытаний, является с учетом конкретных обстоятельств дела формальным и незаконным. 

При этом согласно акту обследования помещения Межведомственной комиссии от 07.04.2023, Межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости проведения обследования специализированной организацией с проведением инструментального осмотра, однако оспариваемое заключение от 03.11.2023 принято Межведомственной комиссией на основании акта обследования помещения, в ходе которого инструментальный осмотр не производился, обследование проведено визуально, что является нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, оценка всем выявленным Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края нарушениям требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 в акте обследования помещения от 03.11.2023 Межведомственной комиссией не отражена. 

В нарушение п. 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры не проводились, исследования на предмет степени повреждений конструкций не осуществлялось, осмотр проводился исключительно в форме визуального наблюдения, действия в целях установления причин отклонения внешних деревянных ограждающих конструкций и их допустимости Межведомственной комиссией не проводились, результаты таких замеров в акте не отражены, обследование указанного дома проведено без участия экспертов, что с учетом указанных в заключении Службы строительного надзора и жилищного контроля нарушений действующих Правил и норм технической эксплуатации является нарушением процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Вместе с тем, учитывая наличие выявленных и указанных в заключении Службы строительного надзора и жилищного контроля нарушений действующих Правил и норм технической эксплуатации, в том числе отклонений внешних деревянных ограждающих конструкций указанного МКД по вертикали, в случае, если Межведомственной комиссии было недостаточно представленного заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля, то в соответствии с п. 46 Положения, комиссия должна была принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, назначить дополнительные обследования и испытания, чего сделано не было, соответственно поставленный перед Межведомственной комиссией вопрос в отношении указанного МКД остался не разрешенным, комиссия свои функции не выполнила. При этом формальный подход при разрешении данного вопроса исходя из действующего законодательства не допустим. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, представивший в межведомственную комиссию свое заключение, надлежащая оценка которому административным ответчиком дана не была.

Следовательно, указание в ответах администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края на представления прокурора, и.о. прокурора Новоселовского района Красноярского края на необязательность и право межведомственной комиссии в части привлечения специализированной организации в данном случае признается судом несостоятельным, поскольку действующее законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов, поскольку исполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права гражданина на безопасное жилище не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете денежных средств на проведение необходимых мероприятий для определения пригодности этого жилища для проживания, а компетенция комиссии прописана в перечисленных ранее положениях законодательства, наделяющих комиссию достаточными полномочия для проведения всех необходимых действий и принятия решений в рамках обращения службы строительного надзора и жилищного контроля.

Также в нарушение п. 49 Положения собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома в работе Межведомственной комиссии не участвовали, сведения об их извещении о времени и месте заседания Межведомственной комиссии суду не представлены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при принятии и вынесении оспариваемого заключения Межведомственной комиссии от 03.11.2023 были допущены нарушения процедуры, предусмотренной для его принятия, допущены нарушения норм действующего законодательства, регламентирующего принятие такого рода решений, вопрос, поставленный перед Межведомственной комиссией, был разрешен формально, путем проведения лишь визуального осмотра, в то время как на необходимость проведения обследования с участием специализированной организации и необходимость инструментального обследования указано самой Межведомственной комиссией при предыдущем обследовании МКД в апреле 2023 года, учитывая, что при недостаточности выводов представленного для рассмотрения заключения Службы не имелось оснований делать вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, учитывая, что непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого многоквартирного дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению с признанием заключения Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 1 от 03.11.2023 незаконным и возложением на Межведомственную комиссию обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу назначить дополнительное обследование или испытание в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам обследования принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным заключение № 1 от 03.11.2023 межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу назначить дополнительное обследование или испытание в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которых принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С.Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2024.