Дело № 2-336/2018 13 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области 

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н., 

при секретаре Петровой Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к Российской Федерации о признании права муниципальной собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обратилась с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства о признании права муниципальной собственности на лесной (земельный) участок. В обоснование требования указано на то, что решением малого совета Архангельского областного Совета народных депутатов от 06.05.1993 № 96 из земель Приморского района изъяты и переданы в ведение Новодвинского городского Совета народных депутатов 870 га, в том числе земли Новодвинского лесничества Архангельского лесхоза, земли зверосовхоза Ширшинский, земли садоводческого товарищества «Лесовичок». В приложении к решению приведено описание городской черты Новодвинска, а также изложено заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству Архангельской области о поддержке решения Приморского малого совета районного Совета народных депутатов о необходимости передачи соответствующих земель, т.к. они непосредственно граничат с землями города Новодвинска и их целесообразно включить в городскую черту для использования в соответствии с потребностями города. Истец полагает, что на основании статей 36, 37, 60, 71 Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» земельный участок с кадастровым номером № относится к категории городских лесов, что подтверждено вступившим в законную силу решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 18.11.2013. Во исполнение данного судебного постановления администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» проведен комплекс мероприятий по лесоустройству, утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов и приняты меры по оформлению права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок. В то же время 16.01.2018 Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в государственной регистрации права муниципальной собственности отказано ввиду отсутствия правовых оснований для возникновения у муниципального образования «Город Новодвинск» права собственности на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности. Отсутствие государственной регистрации права ставит под сомнение его наличие у муниципального образования «Город Новодвинск» и не позволяет органам местного самоуправления осуществить в отношении участка полномочия, предусмотренные статьей 84 ЛК РФ, препятствует дальнейшему исполнению вступившего в законную силу решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 18.11.2013. По изложенным основаниям истец просит суд признать за муниципальным образованием «Город Новодвинск» право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в письменных отзывах считают себя ненадлежащими ответчиками, по существу требований возражений не высказывают.

Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства письменного мнения относительно рассматриваемого дела суду не представлено.

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор, ГАУ АО «Единый лесопожарный центр», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, по существу требований возражений не высказывают, просят о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Росреестр) письменного мнения относительно рассматриваемого дела суду не представлено.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителей не направили, что не стало препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие на основании статьи 167 ГПК РФ.

Как следует из положений статьи 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно пункту 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьями 100 ЛК РФ, 64 ЗК РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, земельные споры разрешаются в судебном порядке.

Администрация муниципального образования «Город Новодвинск», предъявляя требование о признании права муниципальной собственности на лесной (земельный) участок, осуществляет властно-публичное полномочие, по сути просит суд подтвердить право муниципальной собственности и не осуществляет тем самым деятельность, относящуюся к сфере экономической либо иной предпринимательской.

АПК РФ и иными федеральными закона подсудность данного спора непосредственно арбитражному суду не определена.

При таких обстоятельствах, данное дело не относится к компетенции арбитражного суда, а подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по правилам подведомственности, предусмотренным статьей 22 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

По общему правилу, доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права (пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с Законом РСФСР 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» предусматривалось, что в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, природные объекты (водоемы, леса, луга и другое) (пункт 3 статьи 37), городская администрация осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, других природных ресурсов на территории города (пункт 13 статьи 71).

По материалам дела установлено, что решением малого совета Архангельского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 06.05.1993 № 96 из земель Приморского района изъяты и переданы в ведение Новодвинского городского Совета народных депутатов 870 га, в том числе земли Новодвинского лесничества Архангельского лесхоза 746 га (без изъятия из гослесфонда), земли зверосовхоза «Ширшинский» 15 га, земли садоводческого товарищества «Лесовичок» 109 га. 

В приложении к решению приведено описание городской черты Новодвинска, а также изложено заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству Архангельской области о поддержке решения Приморского малого совета районного Совета народных депутатов о необходимости передачи соответствующих земель, т.к. они непосредственно граничат с землями города Новодвинска и их целесообразно включить в городскую черту для использования в соответствии с потребностями города.

Согласно статьям 70, 71 Земельного кодекса РСФСР (утвержден ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов народных депутатов; в состав земель городов входят в том числе земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами.

В соответствии со статьями 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны; землях городских поселений - городские леса.

Как следует из письма Архангельского лесхоза от 09.08.2004 № 517, согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 22.01.1997, в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений – городские леса, поэтому земли, изъятые из состава Новодвинского лесничества и включенные в городскую черту решением Малого совета от 06.05.1993 № 96, на 01.01.1998 исключены из земель лесного фонда, т.к. числились при лесоустройстве городскими лесами.

Вступившим в законную силу решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 18.11.2013 удовлетворены исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов: на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность в срок до 01.12.2014 провести лесоустройство, а именно: предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель лесного фонда муниципального образования «Город Новодвинск», на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах. При этом судом установлено, что городские леса муниципального образования «Город Новодвинск» расположены около города Новодвинска и имеют площадь 746 га. Администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» лесоустройство на землях муниципального образования не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, не оформлено право собственности, не установлены границы земельных участков, занятых лесами муниципального образования, на кадастровый учет земельные участки не поставлены.

Исследованные судом материалы гражданского дела № 2-1198/2013 свидетельствуют о том, что городские леса муниципального образования «Город Новодвинск» имеют площадь 746 га (по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013), границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены, сведений об оформлении права собственности на земли, на которых расположены городские леса, и постановке их на кадастровый учет не имеется (письмо Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 03.09.2013 № 204-05-23/3241 на л.д. 9).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № от 31.10.2016, его площадь составляет 4650000+/-755 кв.м, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения защитных лесов, сведения о природных объектах: лес (защитные леса).

В выписке из ЕГРН от 21.04.2017 сведения о правообладателе отсутствуют, права на данный объект недвижимости ни за кем не зарегистрированы.

Статья 6 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ, далее – ЛК РФ) допускает расположение лесов не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. 

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Статьей 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Земли в Российской Федерации в силу положений статьи 7 ЗК РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, входят в состав земель населенного пункта (статья 85 ЗК РФ).

При этом одной из форм собственности на землю является муниципальная (статьи 5, 19 ЗК РФ).

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации не исключает возможности нахождения лесного участка в муниципальной собственности при его расположении на землях населенных пунктов.

В соответствии со статьей 5.1 ЛК РФ информация о лесах является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ граждан и юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральными законами. Информация о лесах размещается на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно сведениям из Государственного лесного реестра, размещенным на порталах открытых данных Российской Федерации и Архангельской области (https://data.gov.ru/pravitelstvo-arhangelskoy-oblasti, https://dvinaland.ru/opendata), все леса города Новодвинска, площадью 746 га, расположены на землях населенных пунктов, а не на землях лесного фонда, как ошибочно указано в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером № от 31.10.2016.

Согласно статье 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Городские леса относятся к защитным лесам (статья 102 ЛК РФ).

В городских лесах запрещаются (статья 105 ЛК РФ) такие виды деятельности, как: 

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 15.06.2017 № 427-па утвержден Лесохозяйственный регламент городских лесов муниципального образования «Город Новодвинск». Согласно регламенту общая площадь городских лесов составляет 465 га, в отношении них осуществляются мероприятия, предусмотренные статьей 84 ЛК РФ.

В соответствии с Лесным планом Архангельской области (Указ Губернатора Архангельской области от 20.12.2011 № 175-у) лесничества в лесах на землях населенных пунктов не организованы. Управление лесами в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас, Коряжма, Новодвинск возложено на структурные подразделения городской администрации.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № не является участком лесного фонда, расположен на землях населенных пунктов, в силу закона относится к муниципальной собственности муниципального образования «Город Новодвинск» и данное обстоятельство уполномоченными органами Российской Федерации в сфере лесных правоотношений не оспаривается.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ), поэтому судебные расходы по делу не распределяются.

В силу указаний, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», суд разъясняет, что решение является основанием для регистрации права собственности в ЕГРН (статьи 14, 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к Российской Федерации о признании права муниципальной собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Город Новодвинск» право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Копию решения направить в трехдневный срок после вступления в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих регистрационных записей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2018