Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Заводоуковск 28 августа 2017 года 

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области М.Ю. Дмитриева, при секретаре Турнаевой И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя органа вынесшего постановление по делу Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела геологического и водного надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 от ... ... о привлечении к ответственности инженера по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

По результатам проведения плановой документарной, выездной проверки по соблюдению требований законодательства о недрах в отношении АО «Бикор» в период с ... по ... установлено, что должностным лицом, инженером по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1, вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей на участке недр местного значения, расположенных в 1 км. западнее ..., в нарушение п.10 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», не обеспечено выполнение пп. 3.1.1, 3.1.4, 4.1.10 дополнения №3 от 24.12.2014 к лицензии на пользование недрами ... от ..., а именно АО «Бикор» не утвержден в установленном порядке проект зон ЗСО скважин (пп. 3.1.1). Режим зоны санитарной охраны скважин не осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством о санитарной охране водоснабжения населенных пунктов, а именно размеры первых поясов ЗСО скважин..., ..., не выдержаны в радиусе 30 метров вокруг скважин (пп. 3.1.1.); согласно представленных журналов наблюдений за уровнем подземных вод, наблюдения осуществляются в разные даты 1 раз в месяц, также в журналах не указано время наблюдения за уровнем подземных вод (п. 3.1.4); водозаборные скважины ..., ... эксплуатируются с нарушением требований СанПин 2.1.4 1110-02 и СниП 3.05.04-85 (1990), СП 2.1.2.4059-01, а именно территория первых поясов ЗСО скважин ..., ..., не оборудована твердым покрытием дорожек, а также имеется доступ посторонних лиц на территорию первых поясов ЗСО скважин ..., ..., в связи с тем, что первые пояса ЗСО скважин ..., ... не огорожены в радиусе 30 метров вокруг скважин ..., ... (пп. 4.1.10). 

Постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела геологического и водного надзора управления государственного Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 ... от ... должностное лицо, инженер по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 209-214). 

Инженер по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, вынесенного старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника геологического и водного надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 от ... .... ФИО1 считает данное постановление незаконным. Относительно нарушений п. 3.1.1. дополнения ... от ... к лицензии на пользование недрами ... от ... указала, что Департаментом по недропользованию по УрФо по Тюменской области при утверждении дополнения ... к лицензии согласованы сокращенные границы 1 пояса ЗСО скважин, которые составляют для скважины ... - в радиусе 5 м., для скважины ... - в радиусе - 15 м, которые действуют с .... Далее ФИО1 указала, что для внесения изменений в лицензию в части ЗСО АО «Бикор» в адрес Тюменьнедра были направлены проект ЗСО вместе с санитарно-эпидемиологическим заключением от ..., протокол ... заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от ..., проект водозабора от .... Тюменьнедра, рассмотрев указанные документы было внесено дополнение ... к лицензии с сокращенными 1 поясами ЗСО. Без предоставления проекта ЗСО Тюменьнедра дополнения ... в лицензию не могли быть приняты. Таким образом, АО «Бикор» был направлен проект ЗСО в уполномоченный орган власти для его утверждения, внесением дополнений ... в лицензию Тюменьнедра утвердило проект ЗСО. На сегодняшний день, а также на момент принятия дополнений ... в лицензию не существует принятого на уровне законодательства, а также на ведомственном уровне порядка согласования и утверждения проекта ЗСО в уполномоченных органах. Относительно нарушений п. 3.1.4. дополнения ... от ... к лицензии на пользование недрами ... от ... ФИО1 указала, что АО «Бикор» наблюдения проводятся систематически в установленные даты (каждое 20 число месяца, а если 20 число приходится на выходной день, то измерения проводятся в следующий за 20 числом ближайший рабочий день) и часы (09 ч. 00 мин каждого месяца). По журналу дни измерений с 20-23 число. Данные заносятся в журнал учета результатов замеров уровней воды. О том, что если 20 число месяца приходится на выходной день, то надо выходить на работу- она не знала. Считает, что данное отступление от лицензии является малозначительным правонарушением, уровень воды в скважинах с 2013 года стабильно держится на одном уровне. ФИО1 указала, что ранее к административной ответственности не привлекалась, является ответственным работником, должностные инструкции выполняет своевременно, добросовестно и грамотно, ее средний заработок составляет ... рублей, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, размер штрафа считает высоким. Относительно нарушений п.... ... от ... к лицензии на пользование недрами ... от ... ФИО1 указала, что первые пояса ЗСО сокращены, доступ посторонних лиц в первый пояс ЗСО запрещен и ограничен, территория водозабора ограждена забором, на калитке имеется замок, доступ посторонних лиц исключен. Подход к скважине ... оборудован твердым покрытием (материал покрытия- щебень). На основании изложенного, ФИО1 просит:

отменить постановление о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника геологического и водного надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 от 11.07.2017 г... и прекратить производство по делу.

В судебном заседании инженер по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 и ее представитель ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили суд постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО3 жалобу не признала, считает, что жалоба полностью опровергается имеющимися в административном деле доказательствами. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ч. 2 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п.п. 10 п. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами.

Из копии административного дела в отношении инженера по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 установлено, что на основании приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской области от ... ... АХВ в отношении АО «Бикор» проведена проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки установлен не более 18 рабочих дней, в том числе выездной проверки не более 15 часов. Период проведения проверки определен с ... по ... (л.д.106-108).

Как видно из материалов дела, АО «Бикор» осуществляет пользование недрами по лицензии ... на добычу пресных подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (л.д.136). 

По итогам проведенной проверки составлен акт осмотра ... от ... (л.д.121-122) в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.4, 4.1.10 дополнения ... от ... к лицензии на пользование недрами ... от ... 

... государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области в отношении должностного лица составлен протокол ... (л.д.178-180).

В пп. 3.1.1. Дополнения ... к лицензии ... на право пользования недрами, утвержденного ... указано, что владелец лицензии обязан соблюдать зону санитарной охраны на водозаборе, в соответствии с разработанным проектом ЗСО водозаборной скважины. Режим санитарной зоны должен осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством о санитарной охране источников водоснабжения населенных пунктов. 

Пунктом 4.5 условий добычи подземных вод лицензионного соглашения к лицензии ТЮМ 00887 ВЭ установлена локальная зона санитарной охраны в следующих границах: 1 пояс: в радиусе 30 м. вокруг скважины, имеет статус горного отвода; 2 пояс: в радиусе 40 м. от каждой скважины; 3 пояс в радиусе 60 м. от каждой скважины. Кроме того, пунктом 4 предусмотрено, что режим зоны санитарной охраны должен осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством о санитарной охране источников водоснабжения населенных пунктов. 

Пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абз. 2 п. 4 ст. 18 ФЗ от 30.06.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

В ходе проверки выявлено, что пользование недрами осуществляется юридическим лицом АО «Бикор» с нарушением пункта 3.1.1. Дополнения ... к лицензии ... на право пользования недрами, утвержденного ..., поскольку АО «Бикор» не утвердило в установленном порядке проект зон ЗСО скважин и размеры первых поясов ЗСО скважин ..., ... расположенных в 1 км западнее ... не выдержаны в радиусе 30 метров вокруг скважин. 

Доводы жалобы о том, что АО «Бикор» не нарушало границ первого пояса ЗСО, так как в разработанном АО «Бикор» в 2012 году проекте зон санитарной охраны скважин границы первых поясов скважин сокращены и о получении санитарно-эпидемиологического заключения от ... ............ о соответствии зон санитарной охраны санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам для питьевых подземных вод, судом отклоняются, так как разработанный проект ЗСО (л.д.203) и получение санитарно-эпидемиологического заключения от ... ........ о соответствии зон санитарной охраны санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам для питьевых подземных вод, не могут служить основанием для изменения границ поясов ЗСО скважин, поскольку эксплуатация водозабора с уточненными в проекте границами ЗСО скважин возможна только после утверждения данного проекта ЗСО в органе исполнительной власти Тюменской области. 

В пп. 3.1.4. Дополнения ... к лицензии ... на право пользования недрами, утвержденного ... предусмотрено, что владелец лицензии обязан осуществлять мониторинг подземных вод для чего проводить систематическое наблюдение за: водооборотом (ежедневно); уровнем подземных вод в скважине одновременно с измерением дебита в одни и те же установленные даты и часы –один раз в месяц; качеством подземных вод в соответствии с требованиями САНПиН 2.1.4.1074-01. Контроль качества. Частоту отбора проб согласовать с органами Роспотребнадзора»: состоянием зоны санитарной охраны – один раз в год; техническим состоянием водозаборной скважины – один раз в год.

В ходе проверки и в судебном заседании установлено, что в нарушении вышеуказанных требований АО «Бикор» наблюдения за уровнем подземных вод осуществляются в разные даты 1 раз в месяц без указания времени наблюдения за уровнем подземных вод, что подтверждается журналами наблюдений за уровнем подземных вод (журнал работы учета скважин ...,... (л.д.132-135) и не оспаривается в жалобе ФИО1

Подпунктом .... Дополнения ... к лицензии ... на право пользования недрами, утвержденного ... предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача №10 от 14.03.2002 года, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

По итогам проверки установлены нарушения АО «Бикор» в части эксплуатации водозаборных скважин ..., ... с нарушением требований СанПин 2.1.4.1110-02, СниП 3.05.04 -85 (1990), СП 2.1.5.1059-01, а именно территория первых поясов ЗСО скважин ..., ..., расположенных в 1 км. Западнее ... не оборудована твердым покрытием дорожек, а также имеется доступ посторонних лиц на территорию первых поясов ЗСО скважин ..., ..., в связи с тем, что первые пояса ЗСО скважин не огорожены в радиусе 30 метров. 

Доводы жалобы о наличии твердого покрытия дорожки, ведущей к скважине ... судом отклоняются, так как из материалов дела следует, что территория, на которой располагаются скважины ... и ..., в том числе непосредственные подходы к скважине покрыты растительностью, а представленные ФИО1 фотографии, свидетельствующие о наличии щебня на неравномерном отрезке участка (покрытого также растительностью), ведущего к объекту, не подтверждают наличие оборудованных дорожек к скважинам с твердым покрытием, а также то, что данным объектом являются скважина ..., .... Кроме того на данных фото отсутствует подтверждение даты данной фотофиксации. 

Таким образом, вина инженера по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 подтверждается материалами административного дела, а именно:

- актом проверки ... от ... (л.д.116-120);

-актом осмотра ... от ... с фототаблицей (л.д.121-125);

- протоколом ... об административном правонарушении от ... (л.д.178-180);

-предписаниями ... от ...; 

- приказом АО «Бикор» ... от ... «О переводе работника на другую работу»;

- приказом АО «Бикор» ... от ... «О назначении ответственного за соблюдение требований природоохранного законодательства за проведение производственного контроля» (л.д.181);

-журналом работы учета скважин ... (л.д.132-135);

-лицензий ... с приложениями с 1-11 c дополнением к нему ... (приложение ...) и лицензионным соглашением (л.д.136-143, 162-169);

- должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды (л.д.186-190).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом АО «Бикор» ... от ... ФИО1 переведена на должность инженера по охране окружающей среды.

Приказом АО «Бикор» ... от ... «О назначении ответственного за соблюдение требований природоохранного законодательства за проведение производственного контроля», лицом, ответственным за проведение производственного экологического контроля назначена инженер по охране окружающей среды ФИО1 

В соответствии с п. 2.1 Должностной инструкции инженер по охране окружающей среды обеспечивает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия.

Поскольку инженер по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1, наделенная в установленном порядке распорядительными полномочиями, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на предприятии, не приняла достаточных мер к недопущению нарушения условий недропользования, она обоснованно была признана виновной в совершении правонарушения, а ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы в постановлении основаны на совокупности добытых по делу доказательств, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи и не может быть признано чрезмерно суровым.

Размер назначенного административного штрафа является минимальным и соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процессуальных норм, ведущих к отмене постановления, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела геологического и водного надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 от ... ... о привлечении к ответственности инженера по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу инженера по охране окружающей среды АО «Бикор» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.Ю.Дмитриева