Дело № 2-477/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в Полтавском районе о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

16 июля 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В назначении досрочной пенсии решением ответчика от 16.07.2018 № 437978/18 ей было отказано на том основании, что ее специальный стаж составил 23 года 02 месяца 22 дня и в него были не включены: период работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 в должности медицинской сестры палатной в Шербакульском районном территориальном медицинском объединении (РТМО), так как учреждение с таким наименованием не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 26.09.2001 по 20.12.2001, с 13.02.2006 по 14.03.2006, с 29.09.2011 по 26.10.2011, с 14.09.2016 по 04.10.2016, поскольку пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. Также в стаж не включены период отпуска без сохранения заработной платы и два периода отпуска по уходу за ребенком.

ФИО1, не согласная с выводами ГУ УПФР, обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала следующее.

Согласно Уставу БУЗОО "Шербакульская ЦРБ" и Уставу Шербакульского РТМО изменение названия медучреждения не повлекло изменение целей, видов и задач его деятельности. Принимая во внимание то, что Шербакульское РТМО до и после его переименования выполняло функции медицинского учреждения - центральной районной больницы, а она непосредственно выполняла функции медицинской сестры реанимационного отделения, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, то отказ ответчика во включении в специальный стаж периода работа в должности медицинской сестры палатной в Шербакульском районном территориальном медицинском объединении с 01.11.1999 по 28.11.2000 является неправомерным.

Кроме того, обучение на курсах по повышению квалификации было необходимым ей для подтверждения сертификата, без этого она не может продолжать работать в занимаемой должности. На период нахождения на курсах за нею сохранялись заработная плата и место работы.

На основании п. 5 Правил исчисления сроков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности медицинских сестер-анестезистов.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, исчисление специального стажа предусматривалось для медицинских сестер-анестезистов, медицинских сестер отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

На основании вышеизложенного, после уточнения иска в судебном заседании, просит:

Включить в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 период работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 в учреждении Шербакульское районное территориальное медицинское объединение в льготном порядке - один год за одни год и шесть месяцев, периоды обучения ее на курсах повышения квалификации с 26.09.2001 по 20.12.2001 и с 13.02.2006 по 14.03.2006 в льготном порядке - один год за одни год и шесть месяцев, период с 29.09.2011 по 26.10.2011 и с 14.09.2016 по 04.10.2016 в календарном исчислении.

Обязать УПФР в Полтавском районе Омской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью со дня обращения в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области, то есть с 16 июля 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержала по изложенным в нём основаниям. От включения иных, не засчитанных ответчиком периодов, отказалась.

Ответчик – представитель ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала по изложенным в решении ГУ УПФР основаниям. 

Представитель третьего лица – БУЗОО «Шербакульская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании отзыв на иск ФИО1 поддержал, в котором указал следующее.

В спорный период истица работала в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации муниципального учреждения здравоохранения «Шербакульское районное территориальное медицинское объединение». Переименование и реорганизация районной больницы не отразились на характере ее работы, связанной с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно Уставу, Шербакульское районное территориальное медицинское объединение являлось муниципальным учреждением здравоохранения. Несоответствие названия лечебного учреждения, в котором истица осуществляла лечебную деятельность Спискам, установленным Правительством РФ, ограничило ее право на получение пенсии и материального обеспечения со стороны государства, гарантировавшего ей данное право Конституцией РФ. Считают, что истица не должна быть ущемлена в правах лишь потому, что не было приведено в соответствие с законодательством наименование лечебного учреждения.

Также считают, что фактические условия выполнения обязанностей соответствуют требованиям законодательства (Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также действующим в спорный период Спискам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066). По их мнению, из логического толкования нормативных актов следует, что право медицинских работников на досрочную пенсию вытекает из самого факта занятия медицинской деятельностью в медицинском учреждении (пенсия назначалась и назначается в зависимости от вида и характера деятельности), следовательно, неисполнение органами местного самоуправления и работодателем предусмотренных законодательством требований к правильному наименованию учреждения ущемило права истицы.

Поскольку истица осуществляла лечебную деятельность (выполняла функции, относящиеся к функциям среднего медицинского персонала), находясь в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации муниципального учреждения здравоохранения «Шербакульское районное территориальное медицинское объединение», то спорный период работы истицы подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке - один год на один год и шесть месяцев.

Кроме этого, согласно п. 5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда не менее 80% рабочего времени. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Нормативный срок прохождения повышения квалификации при любой форме обучения составляет от 100 до 500 часов аудиторных занятий. 

Таким образом, находясь на курсах повышения квалификации, учебный день у истицы составлял 8 и более часов, в связи с чем, периоды обучения на курсах повышения квалификации также подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в том числе за 2001 и 2006 года в льготном порядке – как один год за один год и шесть месяцев.

Исходя из изложенного, считают, что в назначении пенсии истице было отказано несправедливо, просят исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения женщинами возраста 55 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (пункт 17) при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, в разделе «Наименование должностей» поименована должность «медицинская сестра палатная», в разделе «Наименование учреждений» поименована «больница центральная районная».

Согласно справке БУЗОО «Шербакульская ЦРБ», уточняющей характер работы и условия труда для назначения пенсии, ФИО1 в период с 17.07.1995 по 28.11.2000 работала в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации Шербакульского РТМО.

Согласно Уставу БУЗОО «Шербакульская центральная районная больница» и Уставу Шербакульского муниципального районного территориального медицинского объединения изменение названия медучреждения не повлекло изменение целей, видов и задач его деятельности.

Судом установлено, что Шербакульское районное территориальное медицинское объединение до и после переименования его в РТМО выполняло функции медицинского учреждения – центральной районной больницы, а ФИО1 непосредственно выполняла функции медсестры, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в независимости от статуса учреждения, с которым она состояла в трудовых отношениях.

Ограничение права истицы на получение пенсии за выслугу лет, обусловленное формальным несоответствием наименования лечебного учреждения, в котором она осуществляла трудовую деятельность, наименованиям, указанным в Списке, противоречит гарантиям, провозглашенным Конституцией Российской Федерации, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч 1) которой по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В пункте 2 Приложения в разделе «Наименование структурных подразделений» указаны отделения анестезиологии - реанимации, в разделе «Наименование должностей» указаны медицинские сестры, что является основанием для включения в стаж ФИО1 периода работы в РТМО с 01.11.1999 по 28.11.2000 в льготном исчислении. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась и в статье 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ и пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 в периоды прохождения курсов повышения квалификации осуществляла трудовую медицинскую деятельность: в 2001 и 2006 годах работала медицинской сестрой палатной, медицинской сестрой-анестезистом в отделении анестезиологии-реанимации; в 2011 и 2016 годах – медицинской сестрой в поликлинике. Данные периоды являлись периодами работы с сохранением ее места работы (должности) и средней заработной платы, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Фактическое прохождение ФИО1 курсов и сохранение за ней в это время места работы (должности) и средней заработной платы подтверждается справкой о заработной плате, приказами о направлении работника в командировку, свидетельствами, удостоверением о повышении квалификации.

Кроме того, для ФИО1 в силу требований законодательства о лечебной деятельности повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

При этом периоды с 26.09.2001 по 20.12.2001 и с 13.02.2006 по 14.03.2006 подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, что и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодательство не предусматривает.

Как усматривается из решения ГУ УПФР в Полтавском районе периоды работы ФИО1 по 25.09.2001, с 21.12.2001 по 12.02.2006 и с 15.03.2006 по 30.07.2008 включены в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в 2001 и 2006 годах должны быть также включены в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Остальные периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж истицы в календарном исчислении.

Таким образом, с учетом подлежащих включению периодов, специальный стаж ФИО1 на момент ее обращения в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области (межрайонное) составил более 25 лет, что является основанием для назначения ей пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области 16 июля 2018 года.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истицей уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика. 

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФР в Полтавском районе о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью удовлетворить.

Включить в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 период работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 в учреждении Шербакульское районное территориальное медицинское объединение в льготном исчислении, как один год за одни год и шесть месяцев, периоды обучения ее на курсах повышения квалификации: с 26.09.2001 по 20.12.2001 и с 13.02.2006 по 14.03.2006 в льготном исчислении, как один год за одни год и шесть месяцев, с 29.09.2011 по 26.10.2011 и с 14.09.2016 по 04.10.2016 в календарном исчислении.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью со дня обращения в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области, то есть с 16 июля 2018 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Полтавском районе Омской области в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Полтавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья___________________________