Дело № 2а-173/2021 

УИД 75RS0032-01-2020-000560-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 23 июня 2021 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителя административного истца Михаэлис Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указано, что в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены факты размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на Интернет-страницах с URL-адресами: 

<

данные изъяты>/ запрещенной информации, а именно на данных сайтах организована продажа дистанционным способом справок о заработной плате, о доходах и иных выплатах, справки формы 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации. Данная информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования поддельных справок о доходах, побуждает к совершению правонарушений и способствует их совершению. Просил признать информацию, размещенную на указанных сайтах информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца прокурор Кыринского района Михаэлис Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кыринского района проведен осмотр сайтов в сети Интернет, содержащих запрещенную информацию, 31 мая 2021 года в ходе осмотра страницы сайта выявлены страницы сайтов, размещенные в сети «Интернет» с URL–адресами: 

<

данные изъяты>/, на которых размещена информация о дистанционной продаже дистанционным способом справок о заработной плате, о доходах и иных выплатах, справки формы 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной статьи страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Просмотр страниц осуществляется без какого-либо ограничения. Установить собственников данных интернет страниц сайтов не представилось возможным. 

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами Интернет-страницы. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в том числе, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. 

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4 статьи 2 Закона об информации).

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с ч.ч. 1,6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@, введенным в действие с 01.01.2019, утверждена форма сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц «Справка о доходах и суммах налога физического лица» (форма 2-НДФЛ) (Приложение N 1) и Порядок заполнения формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц «Справка о доходах и суммах налога физического лица» (форма 2-НДФЛ) (Приложение N 2).

До 31.12.2018 действовал Приказ ФНС России от 30.10.2015 N ММВ-7-11/485@.

Указанная справка заполняется на основании данных учета доходов, выплаченных физическим лицам налоговым агентом, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учёта.

Наличие справки о доходах физического липа формы 2-НДФЛ дает определенные права и возлагает обязанности. Так, в целях получения потребительского кредита в банк, иную кредитную организацию необходимо предоставить ряд документов, подтверждающих доход и занятость, в том числе и справку о доходах физического липа формы 2-НДФЛ.

В соответствии со ст.ст. 135, 136 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Исходя из правоприменительной практики справка о заработной плате выдаётся работодателем работнику по его заявлению. Содержание справки определяется инстанцией, для предоставления в которую она запрашивается работником. Указанная справка дает определенные права и возлагает обязанности.

Так, согласно статье 13 Закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет, в том числе, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Сведения, содержащиеся в справке, заполняются на основании данных бухгалтерского учета и отчетности работодателя.

Согласно ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику, в том числе, справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Использование вышеперечисленных документов порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

Незаконные приобретения или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 УК РФ), являются уголовно наказуемыми преступными деяниями.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, подтверждающих наличие у лица права, а равно за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше интернет- сайтах вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования поддельных справок о доходах, побуждают к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства справок о заработной плате, о доходах и иных выплатах, справок 2-НДФЛ, подтверждающих доход, нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг и ставит под угрозу законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также порядок осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Доступ на Интернет-сайты 

<

данные изъяты>/ свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и воспользоваться предлагаемыми услугами может любой Интернет-пользователь на всей территории Российской Федерации.

Прямой запрет Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ на осуществление указанных действий и положения ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются основаниями для признания информации, размещенной на данном сайтах, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено " (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора.

Целью обращения прокурора с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной. 

В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресами 

<

данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации, запрещено.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю для включения указателя страницы сайта с URL-адресами 

<

данные изъяты>/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение составлено 23 июня 2021 года.