Дело №12-67/2019

РЕШЕНИЕ

п. Шушенское 04 сентября 2019 года 

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов Сергей Сергеевич, рассмотрев жалобу администрации Шушенского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО1 от 11 июня 2019 года №337 администрация Шушенского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в 14-тидневный срок требования от 06.07.2018, полученного администрацией Шушенского района 06.08.2018, об исполнении требований исполнительного документа ФС №021106544 от 06.03.2018, выданного Шушенским районным судом на основании решения по делу №2-913/2017 о возложении обязанности на администрацию Шушенского района предоставить ФИО2 жилое помещение. 

Администрации Шушенского района за данное правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Законный представитель администрации Шушенского района в лице исполняющего полномочия главы Шушенского района ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в котором просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.

В обоснование поданной жалобы представитель администрации района указывает, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а в отношении детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях – расходным обязательством Российской Федерации. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями, и исполняются ими за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Администрация Шушенского района размещает муниципальный заказ на приобретение жилых помещений детей-сирот, включенных в список, в порядке, установленным законодательством о государственных и муниципальных закупках. Обеспечение жилыми помещениями осуществляется путем приобретения в муниципальную собственность (строительства) жилых домов, квартир, что требует временных затрат. Во исполнение решения Шушенского районного суда от 05.12.2017 по делу 2-913/2017 администрация Шушенского района 20.02.2019 обратилась в адрес министерства образования и науки Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 25.03.2019 из министерства образования и науки был получен ответ, что ими направлены письма в министерство финансов с просьбой о выделении средств. Среди полномочий органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями. Тем самым, среди муниципального имущества Шушенского района отсутствует жилой фонд, кроме тех жилых помещений, которые были приобретены за счет средств краевого бюджета и предоставлены детям-сиротам по договорам найма специализированного жилого фонда. Администрация Шушенского района не осуществляет постановку граждан, нуждающихся в жилых помещениях на учет, и соответственно, не ведет их очередность. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО4 жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям, дополнил, что решением Шушенского районного суда была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения в срок до 31.12.2019. В настоящее время за счет сэкономленных средств субвенции, выделяемых администрации для приобретения жилья детям-сиротам, появилась возможность обеспечить жильем ФИО2, в связи с чем, в ближайшие сроки будут объявлены торги на приобретение жилья для муниципальных нужд. 

Иные участники судопроизводства, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что 06.03.2018 МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску было возбуждено исполнительное производство №2609/18/24097-ИП в отношении администрации Шушенского района на основании исполнительного листа, выданного Шушенским районным судом по решению суда по делу №2-913/2017 от 05.12.2017, вступившему в законную силу 10.01.2018, согласно которому администрация района была обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования Шушенский район по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 кв.м., с допусками, установленными Законом Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа, в отношении администрации Шушенского района 06.07.2018 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен 14-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения администрацией соответствующего требования, которое было получено 06.08.2018. 

Поскольку администрацией требования исполнительного документа в указанный срок исполнены не были, судебным приставом в отношении юридического лица 31.05.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и 11.06.2019 вынесено обжалуемое постановление. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Статьей 8 указанного Федерального закона к числу дополнительных гарантий такой поддержки отнесено обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей благоустроенными жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, путем их однократного предоставления. 

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными, применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст. 17 Закона края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Аналогичное регулирование содержится и в Бюджетном кодексе РФ (п.3 ст.86). 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом не были учтены положения вышеприведенных нормативных актов. 

Доказательств того, что администрации Шушенского района в 2018-2019 годах из бюджета Красноярского края выделялись денежные средства для исполнения решения суда по делу №2-913, материалы дела не содержат. 

Напротив, из приложенных к жалобе писем и ответов на них следует, что администрация Шушенского района 20.02.2019 обращалась в Министерство образования Красноярского края с заявлением о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений, в том числе, и для ФИО2, в ответ на которое министерство 25.03.2019 сообщило администрации района о направлении данного заявления в Министерство финансов Красноярского края. Данных о том, что в период, установленный для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, либо предшествующий ему, администрацией района были получены субвенции для реализации возложенных на неё отдельных государственных полномочий в целях исполнения возложенной судом обязанности, в ходе рассмотрения дела должностным лицом, так и при проверке вынесенного решения судом, установлено не было. 

Помимо прочего, в материалах дела об административном правонарушении имеется копия заявления администрации Шушенского района, поданного в Шушенский районный суд об отсрочке исполнения решения суда от 05.12.2017. 

В силу ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время, в том числе, отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа.

Несмотря на наличие принятого Шушенским районным судом заявления должника об отсрочке исполнения судебного решения, неисполнение которого в установленный срок повлекло привлечение к административной ответственности, судебный пристав рассмотрение дела не отложил, хотя принятое решение могло повлиять на обстоятельства, подлежащие установлению по делу.

Так определением Шушенского районного суда от 22.07.2019 была предоставлена отсрочка исполнения решения Шушенского районного суда от 05.12.2017 по гражданскому делу №2-913/2017 до 31.12.2019, при этом, в указанном определении мотивом предоставления отсрочки явилось отсутствие бюджетного финансирования со стороны Министерства образования Красноярского края.

Кроме того, из представленного защитником дополнительного соглашения №55-1 от 27.08.2019 между администрацией Шушенского района и Министерством образования Красноярского края следует, что Гафурова Н..С. включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения в соответствии с решением суда в 2019 году. 

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии вины в деянии юридического лица, что исключает состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и влечет необходимость отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО1 от 11 июня 2019 года №337 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов 

Решение не вступило в законную силу.