Дело № 2а-2-141/2024

УИД 64RS0010-02-2024-000218-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года город Хвалынск

20 мая 2024 года составлено мотивированное решение 

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой, 

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Е.П.Полухиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет указанного в иске бесхозяйного газопроводного объекта (ШРП), расположенного на территории Хвалынского муниципального района в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указывая в обоснование заявленных требований, что при проведении проверки по соблюдению норм законодательства в области постановки на учет и оформления в собственность бесхозяйного имущества, вызванной поломкой ШРП № 1, расположенного по ул. Ульянина в с. Ульянино Хвалынского района Саратовской области, произошедшей 04.04.2024 года в результате которой произошла остановка подачи газа в 18 домовладений на данной улице, было установлено, что данный газопроводный объект в чьей либо собственности не находится и на балансе органа местного самоуправления на состоит, соответственно, не имеет эксплуатирующей организации. Данные обстоятельства способствуют приведению указанного газопроводного объекта в ненадлежащее или аварийное состояние, а также возникновению чрезвычайной ситуации, и уже повлекли за собой ограничение подачи коммунальных услуг на подключенные к нему объекты, и влекут за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов местного значения по обеспечению газоснабжения населения, в связи с чем прокурор обращается с указанными требованиями. 

В судебном заседании помощник Хвалынского городского прокурора Е.П.Полухина поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просит их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывают, что данный объект длительное время, с 2006 года эксплуатируется и используется в хозяйственной деятельности ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» для транспортировки и подачи газа потребителям. В связи с чем, полагают, что ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» имеет возможность оформить свои права на данный объект в силу ст. 234 ГК РФ (приобретательной давности), а также, согласно ч. 5 чт. 225 ГК РФ вправе обратиться с заявлением о принятии на учет данного линейного объекта. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела судом установлено, что 04.04.2024 года примерно в 20.30 часов в с. Ульянино Хвалынского района Саратовской области произошла поломка ШРП № 1, расположенного по ул. Ульянина, что привело к остановке подачи газа в 18 домовладений, расположенных на данной улице. В связи с чем, прокуратурой г. Хвалынска было выявлено, что данный объект системы газоснабжения, заказчиком строительства которого являлась Администрация Хвалынского района в муниципальную собственность не оформлен, и на балансе ответчика не значится, фактически является бесхозяйным.

Также, судом установлено, что в связи с выявленным в результате указанной проверки бесхозяйным объектом системы газоснабжения, Хвалынским городским прокурором в адрес Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области 05.04.2024 года выносилось представление о принятии действенных мер по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта.

Согласно ответа от 16.04.2024 года на данное представление, Администрация Хвалынского муниципального района указывает, что данный объект длительное время, с 2006 года эксплуатируется и используется в хозяйственной деятельности ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» для транспортировки и подачи газа потребителям. В связи с чем, полагают, что ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» имеет возможность оформить свои права на данный объект в силу ст. 234 ГК РФ (приобретательной давности). 

Из Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.04.2006 года следует, что к приемке были предъявлены ряд законченных строительством объектов уличного распределения газовых сетей, в том числе и ШРП № 1 по ул. Ульянина с. Ульянино Хвалынского района Саратовской области, представителем заказчика указан заместитель Главы Администрации Хвалынского района ФИО1 Строительство осуществлено в соответствии с проектом № 35-02-ОГСН, разработанным ООО «Ремстройпроект».

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 ч.1). 

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 3 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.7); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Статус и границы территории Хвалынского муниципального района Саратовской области и входящих в него поселений и муниципальных образований, установлены в соответствии с Законом Саратовской области от 29.12.2004 г. № 112-3СО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального образования».

Судом установлено и подтверждено исследованными судом доказательствами, что указанный прокурором объект газопроводных сетей, находится в пределах границ Хвалынского муниципального района в с. Ульянино, данное обстоятельство является очевидным и не вызывает сомнений у суда.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3). 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 п. 3 в редакции до 28.06.2022 года).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 п. 3 в редакции от 28.06.2022 года).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (п.5 в редакции от 28.06.2022 года).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

В силу положений ст. 4 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются, в том числе, взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; непрерывность; обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» указано, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 г. № 587 утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, объекты топливно-энергетического комплекса системы газоснабжения являются опасными производственными объектами.

Указанными подзаконными актами установлен ряд требований для эксплуатации объектов подобной категории, реализация которых возможна только при наличии собственника.

Согласно положениям ст. 33 Федерального закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет иные мероприятия.

Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Бездействие уполномоченного органа местного самоуправления не отвечает таким принципам противодействия терроризму, установленным п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку не проведение всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопровода и обеспечению его соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Согласно требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», уличные газопроводы и иные объекты данной системы отнесены к опасным производственным объектам. Следовательно, они не могут эксплуатироваться без принадлежности к какому-либо собственнику. Для надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, а также безопасного обеспечения населения газом в должны быть приняты на учет и зарегистрированы в установленном законом порядке, согласно требованиям приказа Росреестра от 15.03.2023 г. № П/0086 «Об утверждении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Таким образом, судом установлено, что указанный объект газопроводной сети являются объектом повышенной опасности, в связи с чем, нахождение данного объекта без надлежащего присмотра, т.е. отсутствие конкретного лица - владельца данного объекта, права которого оформлены в установленном законом порядке, а также отсутствие в надлежащей форме заключенного договора на обслуживание данного объекта с эксплуатирующей организацией, влечет за собой отсутствие контроля за техническим состоянием данного объекта повышенной опасности, отсутствие лица, обязанного содержать данный объект и возможность возникновения аварийных и иных опасных ситуаций на таком объекте, что ставит под угрозу безопасность людей и имущества. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку иное лицо, которому ст. 225 ГК РФ предоставлено право на обращение с заявлением о принятии на учет указанных бесхозяйных линейных объектов, не воспользовалось своим правом на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию объектов недвижимости, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного и правом на оформление в собственность указанного опасного производственного объекта, то обязанность подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного лежит именно на органе местного самоуправления, в данном случае на ответчике, который указанные действия не осуществляет, несмотря на то обстоятельство, что данный объект является объектом повышенной опасности, подключен к линиям газопроводов ведущих к объектам недвижимого имущества, в том числе, и к жилым домам, расположен на территории населенного пункта с жилой застройкой, при отсутствии надлежащим образом оформленной документации на указанный объект газопроводной сети. 

Кроме того, судом установлено, что при создании указанного спорного объекта Администрация Хвалынского района выступала заказчиком строительства линии подземного газопровода в с. Ульянино Хвалынского района, включающей в себя ряд объектов, в том числе и спорный объект на ул. Ульянина, однако в муниципальную собственность данный объект принят не был, и соответственно ответчиком не были зарегистрированы права на созданный им, данный объект. В связи с чем, указанный объект на протяжении длительного времени, фактически является бесхозяйным. 

В связи с чем, имеет место бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области по не постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта сети газопровода.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств того, что Администрация Хвалынского муниципального района, предпринимала какие-либо действенные меры по обеспечению работ по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного имущества относящегося к объектам повышенной опасности, не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место незаконное бездействие со стороны ответчика по не постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта газопроводной сети. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей Хвалынского муниципального района, а также неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности функционирующих бесхозяйных объектов сети газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности, что может быть обеспечено только судебным решением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области по не постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в регистрирующем органе газопроводных сетей, незаконным.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области, устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме, а именно: обеспечить проведение работы по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопроводный объект ШРП № 1, расположенный на улице Ульянина в с. Ульянино Хвалынского района Саратовской области, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, путем подачи соответствующего заявления в данный орган. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В.Алейникова

.