Судья Овчинников Б.Б. Дело №7.2-84/2021 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Ермаковой Светлане Владимировне рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г., 

установил:

решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 30 марта 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, отменено, производство по делу прекращено по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи и вынести новое решение об оставлении постановления должностного лица от 30 марта 2021 г. без изменения, по тем основаниям, что материалами дела доказана вина Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, которое выразилось в том, что Администрацией не исполнено содержащееся в исполнительном документе требование по предоставлению У.И.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании защитник Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 возразила относительно доводов жалобы, просила решение судьи оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, представитель УФССП России по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом от должностного лица ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона №118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, являющейся должником по исполнительному производству, вменяется в вину неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении У.И.В. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. м.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия наделена государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что 2 июня 2015 г. Чамзинским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС 

<

№>, обязывающий администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предоставить У.И.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя К.А.В. от 10 июня 2015 г. возбуждено исполнительное производство 

<

№>-ИП и Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно до 2 декабря 2015 г.

В связи с тем, что в установленный срок Администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 10 февраля 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 марта 2021 г. включительно.

Содержащееся в исполнительном документе требование Администрация в установленный судебным приставом срок не исполнила, о чем 18 марта 2021 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

В связи с указанным событием в отношении администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, судебным приставом-исполнителем К.А.В. составлен протокол об административном правонарушении от 18 марта 2021 г.

30 марта 2021 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности.

Разрешая дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Таким образом, источником финансирования обязательств Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенций, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что соглашением между Министерством образования Республики Мордовия и администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия №С/15 от 31 марта 2021 г. на 2021 г. по Чамзинскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа были запланированы средства в сумме 1 303 467 рублей. 

Согласно письменному обращению главы администрации Чамзинского района Республики Мордовия от 1 марта 2021 г. 

<

№>, направленному И.о. Министра образования Республики Мордовия, администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия просит о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, указывается, что необеспеченным жильем остались 11 детей- сирот и лиц из числа, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения Чамзинского районного суда Республики Мордовия, среди них У.И.В. 

Из сообщения заместителя Министра образования Республики Мордовия от 16 марта 2021 г. 

<

№> следует, что в 2021 г. Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия предусмотрены финансовые средства в размере 1 314 000 рублей на приобретение 1 жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Оснований для выделения дополнительных средств из республиканского бюджета для обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями отсутствуют, так как республиканский бюджет сформирован с предельным объемом финансирования.

При этом Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на запросы судебного пристава-исполнителя предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения. 

С учетом данных обстоятельств, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении У.И.В. жилого помещения, администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению жилым помещением. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении У.И.В. жилого помещения у районной администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано. Следовательно, вина Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судья районного суда правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы должностного лица не может быть отменено. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО3