Дело № 12-199/2019

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С.,

При секретаре Назарчик Д.В.,

С участием ФИО1, представителя МИФНС России № 1 по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «ИКА ПАРИ» ФИО1,

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года должностное лицо - руководитель ООО «ИКА ПАРИ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в Благовещенский городской суд жалобу, в которой указал, что ООО «ИКА ПАРИ» находится на упрощенной системе налогообложения (УСН) и в соответствии со ст. 346.24 ПК РФ установлен порядок учёта книга доходов и расходов, что исключает возможность составления бухгалтерской отчётности. Бухгалтерский баланс формы № 1 и Отчёт о финансовых результатах формы № 2 упразднены Приказом Минфина РФ от 22 июля 2003 года № 67н. Приказом Минфина РФ от 2 июля 2010 года N 66н Бухгалтерский баланс и Отчёт о финансовых результатах упразднены как самостоятельные документы и сведены в единую Бухгалтерскую (финансовую) отчетность. В сентябре 2018 года он давал пояснения налоговому инспектору ЛВ по вопросу бухгалтерской отчетности для организаций находящихся на УСП. Никаких сообщений (уведомлений) по факту открытия административного производства не доводилось и вся корреспонденция направлялась не по домашнему адресу, а на юридический адрес организации, чем объясняется его неосведомленность и отсутствие 29 ноября 2018 года на процедуре рассмотрения административных материалов. Просит постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года отменить.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе, дополнительно пояснил, что у организаций по УСН есть обязанность предоставлять бухгалтерскую отчетность, но в то же время есть обязанность вести книгу доходов и расходов. По книге доходов и расходов невозможно подготовить бухгалтерскую отчетность, для этого необходимо вести двойную бухгалтерию: и книгу доходов и расходов, и журналы и ордера. Но налоговый орган не дает ни разрешения на двойную бухгалтерию, ни разрешения на то, чтобы не вести книгу доходов и расходов. С учетом этого, ФИО1 не имеет возможности предоставить бухгалтерскую отчетность. Налоговый орган запрашивал у него Форму № 1 «Бухгалтерский баланс», Форму № 2 «Отчет о финансовых результатах», которые были упразднены Министерством финансов в 2002 году, таких документов с 2010 года не существует для предоставления, существует только бухгалтерская отчетность. ФИО1 готов предоставить бухгалтерскую отчетность при изменении законодательства с предоставлением ему права не вести книгу доходов и расходов. 

В судебном заседании представитель МИФНС России № 1 по Амурской области ФИО2 не согласилась с доводами, изложенными в жалобе, указала, что налоговым органом предпринимались все меры к надлежащему извещению ФИО1 как по адресу юридического лица, так и по месту регистрации, корреспонденция вернулась за не востребованностью, что подтверждается реестром, отчетом. Протокол составлен с учетом сроков давности, вменялось не предоставление годовой бухгалтерской отчетности. В жалобе указано на то, что в состав отчетности входят Форма № 1 «Бухгалтерский баланс», Форма № 2 «Отчет о финансовых результатах». Данные формы действительно упразднены, но как таковые они остались. Полагает, что довод о невозможности предоставить отчетность из-за нахождения на упрощенной системе налогообложения неоснователен, так как по книге доходов и расходов можно установить хотя бы прибыль и предоставить хотя бы эти сведения. ФИО1 не представил вообще никакой отчетности, а также пояснений по данному поводу. Учитывая, что данное общество является субъектом малого предпринимательства, они могут выбрать форму отчетности. Они не освобождены от ведения бухгалтерского учета и предоставления отчетности. В упрощенную форму также входит Форма «Бухгалтерский баланс», но форма ОКУД другая, но как таковые Форма «Бухгалтерский баланс» и Форма «Отчет о финансовых результатах» в бухгалтерскую отчетность входят.

Из письменного отзыва представителя МИФНС России № 1 по Амурской области следует, что ООО «ИКА ПАРИ», в лице его руководителя ФИО1 обязано вести бухгалтерский учет и соответственно представлять в Инспекцию годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке и сроки установленные требованиями п.п. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ. Доводы жалобы заявителя о том, что Бухгалтерский баланс Формы № 1 и Отчет о финансовых результатах Формы № 2 упразднены Приказом Минфина РФ от 22 июля 2003 года № 67н, как и то, что Приказом Минфина РФ от 02 июля 2010 года № 66н Бухгалтерский баланс Формы № 1 и Отчет о финансовых результатах упразднены как самостоятельные документы и сведены в единую Бухгалтерскую (финансовую) отчетность, не имеют правового значения, ввиду того, что приведенные приказы не отменяют обязанности общества по представлению в налоговый орган Бухгалтерской (финансовой) отчетности за соответствующий период, а лишь указывают на новую (обновленную) форму ее представления. Более того, не понятен и не обоснован довод заявителя о применении обществом упрощенной системы налогообложения со ссылкой на ст. 346.24 НК РФ, в соответствии с положениями которой, налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, и не указано каким образом установленный приведенной нормой НК РФ порядок ведения налогового учета доходов и расходов общества при применении упрощенной системы налогообложения, как указывает заявитель, исключает возможность составления Бухгалтерской (финансовой) отчетности. Таким образом, бездействие ФИО1 как руководителя ООО «ИКА ПАРИ» в полном объеме подтверждается материалами дела, и указывает на наличие объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие или отсутствие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица, привлекаемого к административной ответственности; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Налоговым кодексом РФ установлены обязанности налогоплательщиков по представлению в налоговый орган документов и сведений бухгалтерской отчетности. Непредставление документов, сведений образует объективную сторону состава правонарушения по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

В соответствии со п.п. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не обязана вести бухгалтерский учет или является религиозной организацией, у которой за отчетные (налоговые) периоды календарного года не возникало обязанности по уплате налогов и сборов.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с названным Федеральным законом, если иное им не установлено.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом могут не вести:

- индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности;

- находящиеся на территории Российской Федерации филиал, представительство или иное структурное подразделение организации, созданной в соответствии с законодательством иностранного государства, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов и расходов и (или

В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется вместе с такой отчетностью либо не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом.

Согласно ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ – непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ООО "ИКА ПАРИ", в лице руководителя ФИО1, не представило в установленный законодательством срок в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области бухгалтерскую отчетность за 2017 год, (в состав которой входят:Форма № 1 «Бухгалтерский баланс»; Форма № 2 «Отчет о финансовых результатах») при сроке представления 02 апреля 2018 года. 

Факт совершения должностным лицом ФИО1 и его вина в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 24980 от 17 октября 2018 года; уведомлением № 252 от 28 августа 2018 года, актом № 39704, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, и другими доказательствами по делу.

Вышеприведенные доказательства исследованы мировым судьёй при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ является обоснованным. 

Заявленный в жалобе довод о том, что ООО «ИКА ПАРИ» находится на упрощенной системе налогообложения (УСН) и в соответствии со ст. 346.24 ПК РФ установлен порядок учёта книга доходов и расходов, что исключает возможность составления бухгалтерской отчётности, не заслуживает внимания в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

При этом, исходя из положений ст. 2 указанного Федерального закона, его действие распространяется как на коммерческие, так и на некоммерческие организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Данный Закон не содержит правил, позволяющих организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, не вести бухгалтерский учет, поэтому действие Закона распространяется на все коммерческие и некоммерческие организации, в том числе применяющие упрощенную систему налогообложения.

В связи с чем, ООО «ИКА ПАРИ», руководителем которого является ФИО1, в силу указанных требований Федерального закона обязан в установленный законом срок предоставлять в налоговый орган бухгалтерскую отчетность.

Доводы жалобы о том, что Бухгалтерский баланс Формы № 1 и Отчет о финансовых результатах Формы № 2 упразднены Приказом Минфина РФ от 22 июля 2003 года № 67н, как и то, что Приказом Минфина РФ от 02 июля 2010 года № 66н Бухгалтерский баланс Формы № 1 и Отчет о финансовых результатах упразднены как самостоятельные документы и сведены в единую Бухгалтерскую (финансовую) отчетность, заслуживают внимания, однако указание в протоколе об административном правонарушении на формы, которые не действуют, не повлияли на правильность квалификации бездействия юридического лица.

Доводы ФИО1 о том, что о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении он не был уведомлен, не влекут отмену обжалуемого постановления. 

В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения;лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа приняты необходимые меры к надлежащему и своевременному извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления уведомления № 252 от 28 августа 2018 года о явке для составления протокола на 17 октября 2018 года в 10.00 часов, направленного по юридическому адресу ООО «ИКА ПАРИ» и в адрес ФИО1 Данная почтовая корреспонденция в связи с неудачной попыткой вручения направлена для передачи на временное хранение.

Следовательно, должностным лицом были приняты необходимые меры по извещению ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что он не был уведомлен мировым судьёй о дате и времени судебного заседания, также являются несостоятельными.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи от 29 октября 2018 года рассмотрение дела в отношении ФИО1 было назначено к рассмотрению на 29 ноября 2018 года. Извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено ФИО1 в адрес ООО «ИКА ПАРИ» и по месту жительства. Указанная почтовая корреспонденция вернулась в суд за истечением срока хранения.

Таким образом, учитывая разъяснения, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также то обстоятельство, что почтовое отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения, следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (29 ноября 2018 года) мировой судья обладал сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Мера наказания, назначенная ФИО1, предусмотрена ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ и соответствует содеянному им правонарушению.

Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права в действиях мирового судьи не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «ИКА ПАРИ» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова