Дело №2-2540/2023 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Лебедевой Е.А., 

с участием представителей истца помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Платоненковой С.Д., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Лира» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ООО «Лира» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Ситара», находящейся по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО2, д.33: провести в полном объеме мероприятия по обследованию, категорированию гостиницы, оформлению акта обследования и категорирования гостиницы, составлению, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы; организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения гостиницы; провести мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.

В обоснование заявленного требования истцом указано, что Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности в отеле «Ситара» по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО2, д.33. Основанием для проведения проверки явилось обращение ФИО4 о функционировании незаконной гостиницы по вышеуказанному адресу.

Проверкой, проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Твери в период с 30.05.2023 по 31.05.2023 установлено, что собственником нежилых зданий, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО2 является ФИО1

Согласно свидетельству №77/АА-79/1364-2022 от 09.02.2022, выданному Некоммерческой организацией Российская гостиничная ассоциация, отелю «Ситара», расположенному по вышеуказанному адресу присвоена категория «Без звезд». Деятельность по предоставлению гостиничных услуг (услуг проживания) осуществляется от имени ООО «Лира». Отель включает в себя главный корпус и корпус эконом.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения п.п.8,9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 – в 2-х месячный срок со дня утверждения Требований не была сформирована комиссия по обследованию и категорированию помещений гостиницы; обследование объекта не проведено, категория не установлена. Кроме того, нарушены п.п. «а», «з» п.16 Требований, которыми предусмотрены организация взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту нахождения отеля и проведение мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы. 

По результатам проведенной проверки прокурором района 31.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в адрес директора ООО «Лира».

01.08.2023 директором ООО «Лира» на представление прокурора дан ответ, в котором сообщается о направлении запросов на проведение категорирования объекта «Ситара» в орган вневедомственной охраны по г.Твери и ФСБ по Тверской области, а также содержится обязательство немедленно приступить к процедуре категорирования и завершить ее в течение 3 месяцев с момента получения результатов. Сообщено о действии договора с сотрудниками вневедомственной охраны, обеспечивающими охрану и безопасность объекта.

09.10.2023 в прокуратуру Пролетарского района г.Твери поступило обращение ФИО4, в котором сделан вывод о том, что выявленные нарушения в деятельности ООО «Лира» не устранены, отведенные законодательством сроки для устранения нарушений истекли.

01.11.2023 прокуратурой в порядке контроля, а также на основании обращения ФИО4 в ООО «Лира» была запрошена информация о результатах обследования и категорирования объекта, утверждении акта обследования и категорирования объекта, разработке и утверждения паспорта безопасности объекта, устранении иных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Также 01.11.2023 направлен запрос в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» о проведении обследования и категорирования гостиницы, согласовании акта обследования и категорирования, паспорта безопасности гостиницы.

Согласно ответу ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» информация о создании комиссии от ответственного лица гостиницы «Ситара» представителю органа вневедомственной охраны по г.Твери, назначенному в состав комиссии по обследованию и категорированию гостиницы, не поступала, в связи с чем сотрудник органа вневедомственной охраны по г.Твери не принимал участие в составе комиссии по обследованию и категорированию объекта. 

Согласно ответу директора ООО «Лира» ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» осуществило первичный осмотр отеля «Ситара», сотрудник УФСБ России по Тверской области не смог посетить объект для категорирования в связи с загруженностью; разработка документов об организации взаимодействия с территориальными органами безопасности зависит от участия и консультаций сотрудников органов вневедомственной охраны и органов ФСБ РФ. К ответу приложена копия приказа директора ООО «Лира» от 01.11.2023 №10 о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта отель «Ситара», расположенного по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО2, д.33, копии ответов ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» от 05.09.2023 и УФСБ России по Тверской области от 31.08.2023 о выделении сотрудников для участия в комиссии.

Таким образом, в нарушение п.5,6,11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения до настоящего времени в полном объеме не проведено, акт обследования и категорирования объекта не оформлен. Паспорт безопасности объекта в нарушение п. 37,38,39,40,41 Требований не составлен, не согласован и не утвержден. Взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту нахождения отеля в нарушение п. «а» п.16 Требований не организовано. Документов, подтверждающих проведение мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы в нарушение п. «з» п.16 Требований не представлено.

Отсутствие категорирования гостиницы, паспорта безопасности гостиницы, несоблюдение иных требований законодательства об антитеррористической защищенности препятствует оперативному контролю за состоянием ее антитеррористической защищенности, создает угрозу жизни и здоровью работников, а также неопределенного круга лиц, которые находятся на объекте и рядом с ним. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Платоненкова С.Д. поддержала исковые требования по приведенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в суде против иска не возражал, наличие нарушений на объекте признал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения утверждены постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов (п.5, п.6 Требований).

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п.8 Требований). В отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа (п.9 Требований). Срок работы комиссии – 30 рабочих дней (п.10 Требований).

В соответствии с п.11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы (п.37, 38, 39, 40, 41 Требований).

В соответствии с п.16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя в том числе, организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; проведение мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери была проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в отеле «Ситара» по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО2, д.33. 

По результатам проведенной проверки прокурором 31.05.2023 на имя генерального директора ООО «Лира» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности (л.д.27-29). 

В ходе проверки было выявлено, что собственником нежилых зданий, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО2 является ФИО1

Согласно свидетельству №77/АА-79/1364-2022 от 09.02.2022, выданного Некоммерческой организацией Российская гостиничная ассоциация, отелю «Ситара», расположенному по вышеуказанному адресу присвоена категория «Без звезд». Деятельность по предоставлению гостиничных услуг (услуг проживания) осуществляется от имени ООО «Лира». Отель включает в себя главный корпус и корпус эконом.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения вышеуказанных пунктов Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 – обследование и категорирование гостиницы не проведено, акт обследования и категорирования объекта не оформлен, паспорт безопасности объекта не составлен, не согласован, не утвержден; взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту нахождения отеля не организовано, мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы не проведены.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности препятствует оперативному контролю за состоянием антитеррористической защищенности гостиницы, создает угрозу жизни и здоровью работников, проживающих, а также неопределенного круга лиц, которые находятся на объекте и рядом с ним. 

Внесенное прокурором Пролетарского района г.Твери представление от 31.05.2023 г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности не исполнено

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ООО «Лира».

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств требования прокурора о возложении на ООО «Лира» обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности законны и обоснованы. При этом, испрашиваемые прокурором сроки для устранения нарушений являются достаточными. 

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Лира» в доход местного бюджета.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Лира» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Лира» (ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения выполнить в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Ситара», находящейся по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО2, д.33, а именно:

- провести в полном объеме мероприятия по обследованию, категорированию гостиницы, оформлению акта обследования и категорирования гостиницы, составлению, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы; 

- организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения гостиницы; 

- провести мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лира» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального городского округа город Тверь государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2023 года.