Судья суда первой инстанции: Клименко Г.А., дело № 44Г-54/2017

Судебная коллегия: Блиновская Е.О.,

ФИО1, ФИО2 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

10 ноября 2017 года г. Ханты-Мансийск

Президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Бабинова В.К., 

членов президиума судей Бушуева Д.Г., Остапенко В.В., Полуяна А.Л., Шкилёва П.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об обязании признать право на присвоение звания «Ветеран труда»,

по кассационной жалобе Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 июня 2017 года, 

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., президиум

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагал, что отказ является незаконным, поскольку он имеет необходимый трудовой стаж, кроме того, 1 августа 2016 года награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени Министерством транспорта Российской Федерации. По мнению истца, его право на присвоение звания, вытекает из положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), поскольку согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» является ведомственной наградой. Просил обязать ответчика признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 16 марта 2017 года в удовлетворении иска ФИО3 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 июня 2017 года решение Ханты-Мансийского районного суда от 16 марта 2017 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО3 удовлетворены, отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» признан незаконным.

На Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возложена обязанность присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда».

С Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО3 взыскано 5 000,0 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя и 450,0 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе, поданной нарочно в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 30 августа 2017 года, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ставит вопрос о её передаче для рассмотрения в судебном заседании президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В обоснование жалобы кассатор указывает на то, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах в редакции статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указанных наград ФИО3 не имеет. Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени Министерства транспорта Российской Федерации, врученный истцу приказом № СС-792фс от 1 августа 2016 года, к ведомственным наградам или знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не относится. Таким образом, полагает, что оснований для удовлетворения иска у суда апелляционной инстанции не имелось.

30 августа 2017 года гражданское дело истребовано из суда первой инстанции, 18 сентября 2017 года дело поступило в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ковалёва А.А. от 13 октября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры находит жалобу подлежащей удовлетворению, а апелляционное определение отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Как установлено судом, на 7 ноября 2016 года общий трудовой стаж ФИО3 составляет 39 лет 1 месяц, страховой стаж – 41 год 5 месяцев 20 дней. 

Приказом Ространснадзора от 1 августа 2016 года № СС-792фс ФИО3 награжден от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

13 января 2017 года Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». 

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени Министерства транспорта Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия указала на то, что приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относится нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», который имеет три степени.

Согласно положению Министерства транспорта Российской Федерации «О нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденному приказом Минтранса РФ от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах министерства транспорта Российской Федерации» нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени награждаются водители автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водители городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км.

При этом, судебная коллегия исходила из того, что истец соответствует критериям присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренным Законом о ветеранах, в связи с чем пришла к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» и о незаконности действий ответчика.

Президиум полагает, что указанные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 Закона о ветеранах были внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2016 года.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах в новой редакции ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее – Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Приказом от 30 сентября 2016 № 285 Министерством транспорта Российской Федерации установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Иные знаки отличия, отнесенные названным приказом к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, включая нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», права на присвоение звания «Ветеран труда» не дают.

Таким образом, поскольку с 1 июля 2016 года нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не был отнесен к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для отмены решения Ханты-Мансийского районного суда и удовлетворения иска ФИО3 у судебной коллегии отсутствовали.

Допущенное судом апелляционной инстанции нарушение норм материального права является существенным и непреодолимым, без его устранения невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в связи чем апелляционное определение подлежит отмене.

В то же время, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, президиум в силу пункта 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым оставить в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 июня 2017 года отменить.

Оставить в силе решение Ханты-Мансийского районного суда от 16 марта 2017 года.

Председательствующий В.К. Бабинов