РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ускова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гребневой Ю.В., 

с участием помощника прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л.,

представителя ответчика администрации г. Бородино – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бородино в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бородино о возложении обязанности устранить выявленные нарушения безопасности людей на водных объектах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бородино обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бородино по тем основаниям, что прокуратурой города Бородино проведена проверка исполнения органами местного самоуправления прав несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления в каникулярное время. Согласно постановления администрации города Бородино от 09.06.2023 №323 «О местах запрещенных для купания на маломерных судах и гидроциклах» установлены места запрещенные для купания: пруд в березовой роще (старый парк) и пруд (городской пляж). В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией города в нарушение требований закона информационные знаки по берегам водоемов пруда в березовой роще (старый парк) и пруда (городской пляж), купание на которых запрещено постановлением администрации города Бородино от 09.06.2023 № 323, не установлены. Несмотря на внесенное 04.08.2022 представление главе города Бородино, нарушения не устранены. Просил обязать администрацию г. Бородино Красноярского края устранить выявленные нарушения безопасности людей на водных объектах, установить информационные знаки о запрете купания по берегам водоемов пруда в березовой роще (старый парк) и пруда (городской пляж), купание на которых запрещено постановлением администрации города Бородино от 09.06.2023 №323, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Помощник прокурора г. Бородино Грачева Д.Л. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика администрации г. Бородино ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.07.2023, в судебном заседании пояснил, что знаки установлены на двух водоемах, размещены на высоковольтных столбах. Два года назад они вкапывали на берегу пруда в северо-восточной части города столбы, на которых размещали знаки о запрете купания, однако эти столбы были вырваны и выброшены в озеро неустановленными лицами, о чем они подавали заявление в полицию. Указал, что знаки о запрете купания установлены, но не на береговой полосе, расцветка столбов, на которых установлены знаки не соответствует требованиям, в данной части иск поддержал. Просил учесть возможность изготовления и размещения знаков о запрете купания в 2024 году, так как купальный сезон уже подходит к концу. 

Выслушав помощника прокурора г. Бородино Грачеву Д.Л., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 36 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. 

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации города Бородино от 26.08.2013 № 850 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Бородино, для личных и бытовых нужд, пп. 2 п. 1, п. 7, п. 9 которых установлено, что к личным и бытовым нуждам относятся использование водных объектов в рекреационных целях для купания, спорта, отдыха, туризма, в том числе с применением маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах и ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, плавания на маломерных плавательных средствах или других рекреационных целей осуществляются в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края, с обязательным оповещением населения, в том числе путем установки специальных информационных знаков, стендов и щитов вдоль берегов водных объектов общего пользования.

Согласно постановления администрации города Бородино от 09.06.2023 № 323 «О местах, запрещенных для купания и катания на маломерных судах и гидроциклах» установлены места, запрещенные для купания: пруд в березовой роще (старый парк) и пруд (городской пляж).

В соответствии с приложением к настоящему постановлению к мероприятиям по охране здоровья и жизни людей на водных объектах города Бородино относится, в том числе, выставление запрещающих знаков в местах, запрещенных для купания, определены сроки исполнения данного мероприятия – до начала купального сезона, в период купального сезона.

Разделом ХI Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования, утв. МЧС РФ устанавливаются требования к информационным знакам о запрете купания.

В соответствии с п. 11.1-11.5 Правил знаки безопасности на воде устанавливаются на берегах водоемов в целях обеспечения безопасности людей на воде. Знаки имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 - 60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала. Знаки устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и т.п.), врытых в землю. Высота столбов над землей должна быть не менее 2,5 м. Надписи на знаках делаются черной или белой краской. Знак «купаться запрещено (с указанием границ в метрах)» размещается в красной рамке, перечеркнутой красной чертой по диагонали с верхнего левого угла. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укреплен на столбе красного цвета.

Пунктом 9.5.4 раздела 9 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Красноярском крае, утвержденных Постановлением Совета администрации Красноярского края от 21.04.2008 N 189-п (ред. от 15.12.2015) установлена характеристика знаков безопасности на воде. Так, знак «Купаться запрещено» устанавливается с указанием границ в метрах в красной рамке, перечеркнутой красной чертой по диагонали с верхнего левого угла. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укреплен на столбе красного цвета. В соответствии с п.п. 9.1 – 9.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах знаки безопасности на водных объектах устанавливаются на берегах водных объектов с целью обеспечения безопасности людей на водных объектах. Знаки имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 - 60 сантиметров и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала. Знаки безопасности устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и др.), врытых в землю, высотой не менее 2,5 метра. Надписи на знаках делаются черной или белой краской. 

Из представленных прокуратурой материалов следует, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления прав несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления в каникулярное время в 2022 году прокуратурой г. Бородино установлено отсутствие специальных информационных знаков о запрете купания на водоемах города. 

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений и.о. прокурора г. Бородино Красноярского края 04.08.2022 главе города Бородино внесено представление. 

Из письменного ответа главы города Бородино от 14.09.2022 на представление прокуратуры следует, что на водных объектах города Бородино (двух водоемах), купание на которых запрещено, специальные запрещающие информационные знаки были установлены, но, учитывая имеющиеся риски вандальных действий, место расположения не в полной мере соответствовало требованиям. 

Согласно акта осмотра территории, прилегающей к водным объектам г. Бородино: пруду в березовой роще (старый парк) и пруду (городской пляж) от 19.06.2023, составленного помощником прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л., в ходе проверки береговой линии водных объектов – пруда в березовой роще (старый парк) и пруда (городской пляж) установлено отсутствие информационных знаков о запрете купания. В ходе осмотра территории, прилегающей к водному объекту – пруду в березовой роще (старый парк), установлено наличие деревянной таблички с надписью «купание запрещено», не соответствующей установленным размерам и оформлению информации, на деревянном неокрашенном столбике высотой около 0,5 метра, не просматриваемой с берега водного объекта, расположенного среди растительности (травы). В ходе осмотра территории, прилегающей к водному объекту – пруду (городской пляж), установлено наличие знака «купание запрещено на 100 метров в обе стороны от знака» на неокрашенном столбе, не просматриваемого с берега водного объекта, что подтверждается также фотоматериалами.

Вместе с тем, администрацией г. Бородино в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств установки информационных знаков о запрете купания, соответствующих вышеприведенным требованиям. Представленные представителем ответчика фотографии не подтверждают, что требования по установке запрещающих купание знаков были соблюдены. Представитель ответчика в судебном заседании также признал факт того, что установленные знаки не соответствуют в полной мере требованиям. 

Доводы представителя ответчика о необходимости увеличения срока для исполнения возложенной обязанности в связи с приближением окончания купального сезона суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из Плана мероприятий по охране здоровья и жизни людей на водных объектах г. Бородино в летний период 2023 года, являющего приложением 1 к постановлению администрации г. Бородино от 09.06.2023 № 323, определены сроки выставления запрещающих знаков в местах, запрещенных для купания – до начала купального сезона, в период купального сезона.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ предусмотрена возможность предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, судом, рассмотревшим дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств. Таким образом, ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке исполнения решения суда. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что не информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории города Бородино, создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц. 

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. 

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Бородино в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бородино о возложении обязанности устранить выявленные нарушения безопасности людей на водных объектах - удовлетворить. 

Возложить на администрацию г. Бородино обязанность устранить выявленные нарушения безопасности людей на водных объектах, установить информационные знаки о запрете купания по берегам водоемов пруда в березовой роще (старый парк) и пруда (городской пляж), купание на которых запрещено постановлением администрации города Бородино от 09.06.2023 № 323, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Усков