Дело №2-1169/2025 25 марта 2025 года 

УИД: 29RS0023-01-2024-010872-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Епифановой С.В. 

при секретаре Фофановой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения,

установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» (далее – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения (л.д. 3-6).

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в муниципальных образовательных учреждениях города, в ходе которой в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» были выявлены нарушения.

Так вход в здание образовательного учреждения, при наличии перепада высот, не оборудован пандусом для свободного доступа маломобильных групп населения.

31 января 2024 года начальнику Управления образования Администрации Северодвинска прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое, на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, не исполнено. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить для маломобильных групп населения беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного доступа в здание в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (л.д.80-81).

Помощник прокурора города Северодвинска Сагий Е.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» ФИО1 в судебном заседании не оспаривала обоснованность исковых требований, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования для проведения работ, просила суд установить срок исполнения решения до 2030 года в соответствии с паспортом доступности.

Представители третьего лица Управления образования Администрации Северодвинска по доверенности ФИО2, представитель третьего лица Администрации Северодвинска по доверенности ФИО3 в судебном заседании также полагали, что срок исполнения решения суда должен быть установлен до 2030 года.

Третье лицо Местная общественная организация – «Северодвинская городская организация инвалидов» извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направили. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности», которое в свою очередь на праве оперативного управления обладает зданием школы, расположенным по адресу: 

<

...>.

28 декабря 2023 года утвержден паспорт доступности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» (л.д. 49-56).

Прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в муниципальных образовательных учреждениях города, в ходе которой в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» были выявлены нарушения. Вход в здание образовательного учреждения, при наличии перепада высот, не оборудован пандусом для свободного доступа маломобильных групп населения.

31 января 2024 года начальнику Управления образования Администрации Северодвинска прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое, на момент рассмотрения дела, не исполнено (л.д. 7-10).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) закреплены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых в том числе приоритетность образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, способностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия ля охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым урегулированы вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Таким образом, именно МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» как бюджетное учреждение, владеющее зданием гимназии на праве оперативного управления, обязано обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание.

Ответчиком не оспаривалось утверждение прокурора о том, что его требование обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации для инвалидов и маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание направлено на обеспечение минимальных потребностей указанных лиц. Как не представлено и доказательств отсутствия технической возможности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп в здание конкретным приспособлением из перечисленных в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Ссылка ответчика на наличие утвержденного паспорта доступности с указанием мер по обеспечению доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения и сроков их исполнения таким доказательством судом не признается, поскольку, по сути, является документом, регламентирующим способ обеспечения беспрепятственного доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования, в том числе основного общего образования, и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения, имеющим заболевания, не поименованные в указанном перечне, равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своей обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – один год с даты вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчик должен произвести.

Само по себе указание в паспорте доступности срока исполнения до 2030 года, не признается судом безусловным основанием для увеличения срока исполнения возложенной на ответчика обязанности, принимая во внимание, что данная обязанность возложена на ответчика в силу закона.

Установление судом более длительных сроков исполнения решения суда может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16 оборонно-спортивной направленности» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного доступа в здание в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Епифанова 

Мотивированное решение по делу изготовлено 08 апреля 2025 года.