ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

по делу № 7-24/2021

Судья Чимова З.В. 

дело № 12-422/20

г. Черкесск

04 марта 2021 года

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., 

при секретаре Урусове Р.А., 

с участием 

с участием и.о. министра имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1,

рассмотрев жалобу врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР ФИО2 на решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 16 декабря 2020 года,

установила:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР (далее - МО по ИОИП УФССП России по КЧР) ФИО2 от 21.10.2020 г. №09015/20/26216 должностное лицо – Министр имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, просил отменить указанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие его вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился.

Вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО2 оставила вопрос на усмотрение суда.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 16 декабря 2020 года постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО2 от 21.10.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Министра имущественных и земельных отношений ФИО1 отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе врио начальника отделения - старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО2 просит отменить решение судьи, оставить без изменения постановление о привлечении Министра имущественных и земельных отношений ФИО1 к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав и.о. министра имущественных и земельных отношений ФИО1, не нахожу оснований для отмены решения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что решением Черкесского городского суда от 14 марта 2018 года, вступившим в законную силу, на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР наложена обязанность предоставить ФИО3 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. на территории Усть-Джегутинского МР КЧР.

На основании указанного решения судом выдан исполнительный лист серии ФС №019103715 по делу №2-800/2018 от 14 марта 2018 года, который направлен в МО по ИОИП УФССП России по КЧР для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.03.2019 г. возбуждено исполнительное производство №1588\19\09015 – ИП в отношении должника – Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, предмет исполнения: предоставление жилья детям – сиротам, взыскатель ФИО3 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Требования, указанные в постановлении от 12.03.2019 г. должником - Министерством имущественных и земельных отношений КЧР в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.

24.09.2019 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО4 вынесено постановление № 090015/19/48155 о взыскании исполнительского сбора с должника - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Данный срок в постановлении не указан.

Постановлением Президиума Правительства КЧР от 17.03.2020 г. №39 ФИО1 назначен на должность заместителя министра имущественных и земельных отношений КЧР и принят на государственную гражданскую службу КЧР с 20.03.2020 г. на срок полномочий Правительства КЧР, сформированного в соответствии с Указом Главы КЧР от 22.09.2016 г. №144 "О председателе Правительства КЧР".

Исполнение обязанностей министра имущественных и земельных отношений КЧР было возложено на него Распоряжением Главы КЧР от 26.08.2020 №190-р «О возложении обязанностей на ФИО5.».

В тот же день, т.е. 26.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ФИО6 в отношении руководителя Министерства имущественных и земельных отношений КЧР было вынесено предупреждение, которое вручено ФИО5 под роспись. В данном предупреждении ему разъяснены последствия злостного неисполнения решения суда в отношении взыскателя ФИО3

Письмом №1871-04/ЭК от 07.09.2020 г. Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в ответ на предупреждение от 26.08.2020 г. сообщило судебному приставу-исполнителю, что предоставить в 2020 году ФИО3 жилое помещение не представляется возможным ввиду недостаточности финансовых средств, выделенных на приобретение жилья. Указано, что в 2020 г. из бюджета КЧР выделено в 3,5 раза больше финансовых средств на эти цели, чем в 2019 году, в течение 2020 г. планируется предоставление не менее 40 жилых помещений детям-сиротам по судебным решениям. На приобретение жилья детям-сиротам в 2020 г. выделено 76 млн.613,9 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 23 млн. 613,9 тыс. руб., из республиканского бюджета - 53 млн. руб., в том числе на исполнение судебных решений в отношении детей-сирот 51 млн. 757,17 тыс. руб.

01.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ФИО6 вынесено требование о предоставлении в 5-дневный срок со дня его поступления информации по исполнительный листу по делу №2-800/2018 с приложением подтверждающих документов.

09.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. министра имущественных и земельных отношений ФИО1, а постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР ФИО2 от 21.10.2020 г. данное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18.12.2020 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ФИО6 вынесено требование об исполнении в срок до 24.12.2020 г. требований по исполнительному листу по делу №2-800/2018 с приложением документов, подтверждающих исполнение данного требования.

Письмом №3048-04 от 24.12.2020 г. Министерство имущественных и земельных отношений КЧР сообщило судебному приставу, что предоставление жилых помещений в 2020 году ФИО3 не представляется возможным ввиду недостаточности финансовых средств, выделенных на приобретение жилья. В Черкесский городской суд КЧР Министерством подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Также Министерство сообщило о том, что в проекте закона КЧР «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году предусмотрены финансовые средства на исполнение судебных решений об обеспечении детей сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в сумме 51 млн. 426, 2 тыс. руб.

Удовлетворяя жалобу ФИО1, отменяя обжалуемое постановление и прекращая производство по данному делу, судья Черкесского городского суда пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решение Черкесского городского суда КЧР от 14 марта 2018 года не исполнялось в связи с недостаточностью финансовых средств, выделенных на приобретение жилья.

В 2020 г. на приобретение жилья детям-сиротам выделено 76 млн. 613,9 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 23 млн. 613,9 тыс. руб., из республиканского бюджета - 53 млн. руб., в том числе на исполнение судебных решений в отношении детей-сирот 51 млн. 757,17 тыс. руб.; в 2020 году детям-сиротам приобретено 54 квартиры. Бюджет, выделенный на исполнение судебных решений в отношении детей-сирот, реализован на 100%.

В 2021 г. на приобретение жилья детям-сиротам выделено больше средств, чем в 2020 г. - 84 млн. 103,1 тыс.руб., в том числе из федерального бюджета - 31 млн. 476,9 тыс. руб., из республиканского бюджета - 52 млн. 626,2 тыс. руб.

В списке Министерства образования и науки КЧР на 01.01.2021 г. числятся более 500 детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными государственными жилыми помещениями.

Как показал суду второй инстанции и.о. министра имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1, его вины в неисполнении решения суда нет. Он приступил к исполнению обязанностей министра с 26.08.2020 г., и в этот же день получил от судебного пристава-исполнителя требование об исполнении исполнительного листа в отношении взыскателя ФИО3 Обжалуемое им постановление вынесено 21.10.2020 г. На тот момент он исполнял обязанности министра всего 55 дней и предпринял все зависящие от него меры к исполнению судебных актов в отношении детей-сирот: бюджет, выделенный на исполнение судебных решений в отношении детей-сирот, в 2020 году был реализован на 100%, детям-сиротам приобретено 54 квартиры. Брать деньги из других статей республиканского бюджета на приобретение квартир он не вправе. В 2020 г. из бюджета КЧР было выделено в 3,5 раза больше финансовых средств на указанные цели, чем в 2019 году. Сейчас на исполнении по обеспечению специализированными государственными жилыми помещениями находятся 55 решений суда, ФИО3 будет обеспечена жильем в течение 2021 г.

Установив вышеперечисленные обстоятельства, суд полагает, что не предоставление благоустроенного жилого помещения взыскателю ФИО3 не связано с бездействием и.о. министра ФИО1

В связи с указанным, выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица – и.о. министра имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения - старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КЧР З.И. Дзыба

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ