Административное дело №2а-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года ст. Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Узденовой И.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курджиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Урупского района, выявлены нарушения администрацией Курджиновского сельского поселения требований жилищного законодательства и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее Положение). 

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2016 года за сельскими поселениями в Карачаево - Черкесской Республике закреплен перечень вопросов местного значения, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 7 Устава Курджиновского сельского поселения к вопросам местного значения Курджиновского сельского поселения относятся в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Проверкой установлено, что администрацией Курджиновского сельского поселения указанные нормы жилищного законодательства в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах, расположенных на территории сельского поселения, не соблюдаются.

Так, постановлением главы администрации Урупского муниципального района от 06.12.2006 №352 «О признании многоквартирных домов аварийными» утвержден перечень домов, признанных аварийными по Урупскому району, согласно которому в с. Курджиново аварийными признаны 15 многоквартирных домов.

Однако, в целях приведения нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством постановлением главы администрации Урупского муниципального района от 19.01.2017 №7 указанное выше постановление от 06.12.2006 №352 признано утратившим силу.

Кроме того, постановлением главы администрации Курджиновского сельского поселения от 06.07.2016 № 70 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курджиновского сельского поселения на 2016-2017 годы» в перечень аварийного жилищного фонда включены 22 многоквартирных домов барачного типа, 1952 года постройки.

С момента признания многоквартирных домов аварийными администрацией Курджиновского сельского поселения в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с. Курджиново до настоящего времени не проведены.

19.10.2016 направленный в Правительство Карачаево-Черкесской Республики администрацией Курджиновского сельского поселения пакет документов для включения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, в республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда возвращен Министерством строительства и ЖКХ КЧР в связи несоответствием его требованиям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Положения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы.

В соответствии с п.п. 7, 44, 45.2. и 49 Положения межведомственная комиссия, создаваемая органами местного самоуправления, проводит обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Все указанные требования жилищного законодательства, направленные на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с. Курджиново, администрацией Курджиновского сельского поселения не выполнены, что свидетельствует об ее бездействии.

В связи с изложенным и.о.прокурора Урупского района в административном исковом заявлении просил удовлетворить его требования – признать незаконным бездействие администрации Курджиновского сельского поселения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с.Курджиново и обязать устранить указанные нарушения жилищного законодательства. Административное дело просил рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.

В ходе рассмотрения административного дела и.о. прокурора уточнил административные исковые требования и просит признать незаконным бездействие администрации Курджиновского сельского поселения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с.Курджиново в части: 

-не исполнения требований п.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» о проведении мероприятий муниципального жилищного контроля с целью определения жилых помещений, подлежащих признанию непригодными для проживания и аварийными;

-не проведения общих собраний с собственниками указанных выше жилых помещений в соответствии с требованиями Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2017 годы»;

-не проведения, при наличии оснований, в случае признания аварийными многоквартирных домов, мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 

<

адрес> в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ.

Административный ответчик - администрация Курджиновского сельского поселения уточненные административные исковые требования признала, возражений относительно них не имеет, о чем указала в своем отзыве. 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии со ст. 226 ч. 9 и 11 КАС РФ суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания указанного обстоятельства, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ 

N 47 от 28.01.2006, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ соответствующий орган местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Судом установлено, что администрацией Курджиновского сельского поселения обязанности по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не исполнены, не определен объем жилых помещений, являющихся аварийными и непригодными для проживания в них граждан. Постановление главы администрации Урупского муниципального района от 06.12.2006 №352 «О признании многоквартирных домов аварийными», которым был утвержден перечень домов, признанных аварийными по Урупскому району, постановлением главы администрации Урупского муниципального района от 19.01.2017 №7 признано утратившим силу. Другого постановления до настоящего времени не принято. А раз не определен перечень жилья, признанного аварийным, то, как следствие, не проведены другие мероприятия, касающиеся данного вопроса: не проведены общие собрания собственников жилых помещений, признанных аварийными; не принято решение о дальнейшем использовании помещений, не установлены сроки переселения граждан из аварийного жилья; не проведены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и др. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ стороны по настоящему делу от уплаты государственной пошлины освобождены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца и.о. прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курджиновского сельского поселения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с.Курджиново в части: 

-не исполнения требований п.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» о проведении мероприятий муниципального жилищного контроля с целью определения жилых помещений, подлежащих признанию непригодными для проживания и аварийными;

-не проведения общих собраний с собственниками указанных выше жилых помещений в соответствии с требованиями Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2017 годы»;

-не проведения, при наличии оснований, в случае признания аварийными многоквартирных домов, мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с.Курджиново в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР через Урупский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья 

Урупского районного суда Узденова И.Б.