Дело № 12-294/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 18 августа 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 01 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 01.07.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1 не уплатила в срок по 28.08.2024 административный штраф в размере 2500 руб., назначенный постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 7607/24/399/24 от 31.05.2024 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», которое вступило в законную силу 29.06.2024. Отсрочка либо рассрочка уплаты штрафа не предоставлялась.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Не оспаривая факт неуплаты штрафа по постановлению № 7607/24/399/24 от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», привела доводы, по которым считает данное постановление незаконным и необоснованным, в связи с чем штраф ей оплачен не был. Кроме того, указала, что данное постановление было ей обжаловано. Полагает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлен за пределами срока привлечения ее к административной ответственности, который в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 03 месяца и истек 12.11.2024. Обращает внимание на то, что данный протокол составлен неуполномоченным на то должностным лицом по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, пояснила, что просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Штраф по постановлению не был ей оплачен, т.к. она была не согласна с постановлением № 7607/24/399/24 от 31.05.2024. Данное постановление было ей получено 15.06.2024. Она обжаловала его 20.06.2024 вышестоящему должностному лицу ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3, однако о принятом решении по результатам рассмотрения жалобы ей неизвестно, о времени и месте рассмотрения жалобы ее не извещали, решение она не получала. В суд она постановление № 7607/24/399/24 от 31.05.2024 не обжаловала. Считает, что протокол об административном правонарушении от 25.03.2025 составлен неуполномоченным на то должностным лицом, поскольку в Постановлении Правительства Тверской области от 13.10.2022 N 592-пп должны быть указаны реквизиты юридического лица (ИНН, ОГРН), а не просто его наименование. Кроме того, в нарушение требований закона в данном протоколе отсутствуют реквизиты для оплаты штрафа.

Представитель ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» в судебное заседание не явился, Учреждение уведомлено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 7607/24/399/24 от 31 мая 2024 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д. 7).

Указанное постановление должностного лица вступило в законную силу 29 июня 2024 г. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялась.

В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный названным постановлением, ФИО1 не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д. 4, 41-43).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ее вина в нем подтверждены материалами дела, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 704/Н/25 от 25.03.2025, в котором указано событие правонарушения (л.д. 4);

- постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 7607/24/399/24 от 31.05.2024, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей, вступившим в законную силу 29.06.2024. (л.д. 7-9) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при его составлении не допущено, к протоколу приложена квитанция с реквизитами для оплаты административного штрафа в случае назначения такого наказания. 

Так, согласно п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов и учреждений, указанных в пунктах 3 - 7 части 1 и пунктах 3, 5 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, либо уполномоченные лица коллегиальных органов, указанных в пункте 2 части 1 и пунктах 2, 4 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории.

В соответствии со ст. 9.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО «Об административных правонарушениях» государственное казенное учреждение в сфере транспорта рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 45 (в отношении муниципальных маршрутов, полномочия по которым перераспределены, и межмуниципальных маршрутов, полномочиями по организации регулярных перевозок по которым наделено государственное казенное учреждение в сфере транспорта) настоящего Закона. От имени государственного казенного учреждения в сфере транспорта дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами государственного казенного учреждения в сфере транспорта в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Тверской области.

Пунктом 11 статьи 1 Постановления Правительства Тверской области от 25.07.2019 N 292-пп ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» наделено полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством, в пределах своей компетенции.

Постановлением Правительства Тверской области от 13.10.2022 N 592-пп утвержден перечень должностных лиц государственного казенного учреждения в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО «Об административных правонарушениях», к которым относятся: директор, заместитель директора, начальник отдела, главный специалист отдела.

Таким образом, главный специалист ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 в соответствии с приведенными выше положениями нормативно-правовых актов наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составляет один год.

Совершенное ФИО1 бездействие верно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Несогласие ФИО1, с постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 7607/24/399/24 от 31.05.2024, выраженное ею при рассмотрении настоящего дела, правового значения не имеет. 

Так, копия указанного постановления была получена ФИО1 15.06.2024 по почте, в постановлении разъяснен срок и порядок его обжалования, однако ФИО1 правом на обжалование постановления не воспользовалась, постановление вступило в законную силу, в связи с чем у ФИО1 возникла обязанность по уплате штрафа, которую она не исполнила в установленный законом срок. 

Представленное ФИО1 уведомление от 20.06.2024, направленное в адрес директора ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 (л.д. 31) о факте обжалования не свидетельствует, поскольку такое уведомление не соответствует требованиям, предъявляемым к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении КоАП РФ, и не могло быть рассмотрено в порядке, установленном главой 30 названного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, полагаю невозможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 01 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.Н. Замрий