Дело №2а-473/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 13 июня 2018 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Лайпановой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР об оспаривании отказа в утверждении и выдаче схемы земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР (далее - административный ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении и выдачи схемы земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление от (дата обезличена) и принять решение об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории РФ.

В обоснование требований указано, что на основании постановления Администрации КГО с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 09:10:001:0101:614, площадью 1410 кв.м., под автостоянку и строительство пункта охраны. (дата обезличена) было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - стоянка и пункт охраны. На заявление от (дата обезличена) о продлении договора аренды ФИО1 получил отказ с указанием на отсутствие такого вида разрешенного использования в градостроительном регламенте.

(дата обезличена) ФИО1 обратился к ответчику с вопросом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 

Однако (дата обезличена) ответчик уведомил о невозможности рассмотрения вышеуказанного заявления, поскольку не указана цель использования земельного участка.

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права ФИО1 на установление границ земельного участка, который не разграничен по настоящее время и свободен. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования по изложенным основаниям. Пояснила, что ее доверитель не желает лично участвовать в судебном разбирательстве, его явка в судебное заседание будет обеспечена в случае признания судом его явки обязательной. Отметила, что право собственности ФИО1 на стоянку и здание пункта охраны зарегистрировано в установленном порядке, в связи с чем, оспариваемый отказ ответчика нарушает его права и препятствует реализации приоритетного права на получение в пользование земельного участка без проведения торгов. 

Представитель ответчика отметил, что письменный ответ от (дата обезличена) на заявление ФИО1 от (дата обезличена) не содержит отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В данном ответе даны разъяснения о причинах невозможности рассмотрения заявления ФИО1, которое по настоящее время не возвращено. 

Дело рассмотрено в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных участников разбирательства, явка в судебное заседание которых обязательной не признавалась. 

Изучив доводы административного истца, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Как следует из пояснений участников и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником стоянки и здания пункта охраны, общей площадью 6,8 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенных по адресу: КЧР, (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от (дата обезличена) серии 09-АА (номер обезличен). Право собственности зарегистрировано на основании разрешения Администрации КГО на ввод в эксплуатацию от (дата обезличена) №RU- 09302000-491.

Для строительства данного объекта недвижимого имущества истцу по договору аренды от (дата обезличена) (номер обезличен) был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 09:10:0010101:614, сроком на 11 месяцев. По истечении срока действия договора указанный земельный участок с кадастровым номером 09:10:0010101:614 был снят с кадастрового учета. 

С целью реализации приоритетного права на получение в аренду земельного участка под вышеуказанным объектом нежилого недвижимого имущества (стоянка и здание пункта охраны), ФИО1 обратилась к мэру КГО с заявлением от (дата обезличена) (согласно буквальному содержанию) об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, площадью 1410 кв.м., в 15 м от поста ГИБДД по направлению на восток в поселке Домбай.

Из письменного ответа ответчика от (дата обезличена) (номер обезличен) следует, что рассмотреть заявление ФИО1 от 29.03.20118 не представляется возможным, поскольку не указана цель использования указанного земельного участка. 

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.1, пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной нормы.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п.п.1-2, 6, 9 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, по смыслу приведенных норм собственник здания, сооружения имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду, которое предоставляется без проведения торгов. Предоставление земельного участка должно осуществляться исходя из характера использования здания, сооружения, с учетом вида разрешенного использования, установленного для территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, в силу п.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе: кадастровый номер земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 настоящего Кодекса; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ, а также подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Между тем, буквальное содержание и смысловое значение вышеуказанного заявления ФИО1 от (дата обезличена) не соответствует требованиям ч.ч.1, 2 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, поскольку ФИО1 при подаче заявления от (дата обезличена) не были указаны сведения и предоставлены документы, предусмотренные ч.ч.1, 2 ст.39.15 ЗК РФ, ответ ответчика о невозможности рассмотрения данного заявления, изложенный в письме от (дата обезличена), не содержит отказа в утверждении и выдаче схемы земельного участка и не нарушает прав истца. 

Из пояснений представителя истца и материалов дела следует, что заявление ФИО1 от (дата обезличена) в порядке п.3 ст.39.15 ЗК РФ по настоящее время не возвращено, административный истце данное заявление в соответствие не привел.

В связи с чем, требования ФИО1 об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление от (дата обезличена) и принять решение об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР об оспаривании отказа в утверждении и выдаче схемы земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.К. Катчиева