дело № 2а-2085/18

публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретарях Перевощиковой В.С., Кассихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ижевска о признании незаконным заключения о невозможности гражданина быть опекуном,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее – ответчик, Администрация), которым просит признать незаконным заключение органа опеки и попечительства Администрации Первомайского района города Ижевска о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) от 

<

дата> в отношении несовершеннолетних внуков, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав детей и обязать Администрацию Первомайского района г.Ижевска выдать заключение органа опеки и попечительства о возможности ФИО1 быть опекуном в отношении несовершеннолетних внуков.

Свои требования мотивирует тем, что 

<

дата> Администрация Первомайского района города Ижевска как орган опеки и попечительства вынесла заключение о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) за №. Считает данный отказ необоснованным и незаконным, и нарушает права несовершеннолетних ФИО2, 

<

данные скрыты> года рождения; ФИО3 

<

данные скрыты> года рождения; ФИО4, 

<

данные скрыты> года рождения, на воспитание в семье, на особую защиту и помощь, предусмотренные ч.1 ст.20 Конвенции о правах ребенка, ст.54 Семейного кодекса РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что внуки должны находиться дома, дочь лишена родительских прав в 

<

дата>, находится уже год на реабилитации. С внуками она встречается два раза в месяц, дети хотят домой к ней. Просит вернуть ей детей. Ею был подан полный пакет документов через МФЦ. 

Представители административного истца ФИО5, ФИО6, действующие на основании ордера, на удовлетворении исковых требований настояли в полном объеме.

ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в своем отказе ответчик ссылается лишь на обстоятельства, которые были установлены в 

<

дата> году. Истцом представлены все документы о возможности быть опекуном. Дети хотят проживать с бабушкой. Отказ нарушает права детей и бабушки. Истец не судима, медицинское заключение имеется. Ответчик должен был выйти и составить акт, жилищные условия могут быть изменены. Доказательств того, что заключение является законным ответчиком суду не представлено. Были представлены новые документы (справки о доходах), все документы должны быть оценены. При вынесении решения не учтены интересы детей, мнение ребенка не спрашивали, специалисты его не опрашивали. 

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности и диплома о высшем образовании по специальности «юриспруденция», заявленные исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что ими в 

<

дата> году был установлен факт оставления детей в опасности, дети были без присмотра взрослых. Ранее истцу было отказано в возможности быть опекуном, решение истцом обжаловалось, в удовлетворении требований ей было отказано, поскольку 2 года не прошло, ей вновь было отказано на основании ранее данного заключения и решения суда. В данном случае истцом был представлен необходимый пакет документов, поданный через МФЦ. Акт обследования жилищных условий не составлялся, мнение ребенка, достигшего 10 летнего возраста, не спрашивалось. 

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. 

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается заключение о невозможности быть опекуном (попечителем) от 

<

дата>. С административным иском об оспаривании указанного заключения истец обратилась в суд 

<

дата>, то есть в пределах установленного законом срока. 

Согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, для признания судом незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. 

При рассмотрении настоящего дела указанные условия нашли свое подтверждение. 

Согласно письму от 

<

дата> № в отдел по делам семьи и охране прав детства Администрации Первомайского района г. Ижевска Администрация МБОУ СОШ № выразила обеспокоенность судьбой обучающего 2А класса ФИО2, 

<

дата> года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, который неоднократно допускал пропуски занятий при отсутствии уважительных причин. В ходе профилактической работы установлено, что ФИО2 не посещал школу, поскольку был вынужден осуществлять уход за малолетним десятимесячным братом-инвалидом, поскольку мама и бабушка дома отсутствуют. Десятимесячный ребенок ежедневно находится длительное время без контроля и опеки со стороны взрослых (матери, бабушки). Десятилетний ребенок образовательное учреждение не посещает, водится с младшим братом и в случае чрезвычайной ситуации не сможет окать помощь брату. 

В связи с создавшейся непосредственной угрозой для жизни и здоровья несовершеннолетних Администрацией Первомайского района г. Ижевска вынесено распоряжение от 

<

дата> № об отобрании ФИО8, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО4, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО3, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО2, 

<

данные скрыты> г.р., у одинокой матери ФИО9. В связи с этим обеспечено временное устройство несовершеннолетних. 

В соответствии с информационным сообщением от 

<

дата> № БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР» отделения «Специализированный дом ребенка» сообщает, что воспитаннику, оставшемуся без попечения родителей, Николаеву Т.А., 

<

данные скрыты> года рождения, 

<

дата> установлена инвалидность повторно на срок до 

<

дата>. Диагноз: 

<

данные скрыты> от 

<

дата>) с нарушением функции тазовых органов по периферическому типу в виде недержания мочи и кала 3 степени. Данные сведения также подтверждаются копией справки МСЭ - №.

Согласно выводам акта от 

<

дата> Администрации Первомайского района г. Ижевска проверки условий жизни несовершеннолетних ФИО8, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО4, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО3, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО2, 

<

данные скрыты> г.р. по адресу: 

<

адрес>, имеется непосредственная угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетних детей. Мать оставила несовершеннолетнего ФИО8, 

<

данные скрыты> без надзора и контроля, бабушка детей в дневное время находится на работе. В квартире имеет место доступ детей к опасным предметам в быту (ножи, вилки, отвертки, электроприборы, газ) в связи с отсутствием контроля взрослых. По мере возможности уход за детьми осуществляет бабушка, которая работает в дневное время, дома отсутствует. За несовершеннолетними детьми никто из взрослых не ухаживает, в том числе за ребенком-инвалидом ФИО8, 

<

данные скрыты>. Доходы семьи на момент обследования недостаточны, в квартире нет продуктов питания, детям оставлена еда в виде тарелки отварного риса. По словам ФИО2, 

<

данные скрыты>, данным рисом питался он сам и кормил младшего брата-инвалида. Рекомендуемые формы защиты прав ребенка: отобрание детей из семьи ФИО9 и помещение их в медицинское учреждение в целях решения вопроса лишения матери родительских прав и назначения опеки над несовершеннолетними. 

Заключением Администрации Первомайского района г. Ижевска № от 

<

дата> ФИО1 не может быть кандидатом в опекуны (попечители), не имеет возможности принять в свою семью несовершеннолетних внуков: ФИО8, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО4, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО3, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО2, 

<

данные скрыты> г.р. по адресу: 

<

адрес>, поскольку заведомо оставила своих внуков А. и Т. в опасном состоянии, создав непосредственную угрозу жизни здоровью, нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетних, также ею не представлен документ, подтверждающий доход. 

Решением Первомайского районного суда г.Ижевска УР от 

<

дата> административные исковые требования ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ижевска о признании незаконным заключения № от 

<

дата> о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) оставлены без удовлетворения. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу. 

ФИО1 

<

дата> вновь обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ижевска через МФЦ Первомайского района филиала «Ижевский» АУ «МФЦ УР» с заявлением о желании стать опекуном (попечителем) с предоставлением необходимого пакета документов.

Заключением Администрации Первомайского района г. Ижевска № от 

<

дата> ФИО1 не может быть кандидатом в опекуны (попечители), не имеет возможности принять в свою семью несовершеннолетних внуков: ФИО4, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО3, 

<

данные скрыты> г.р., ФИО2, 

<

данные скрыты> г.р. принимая во внимание заключение Администрации Первомайского района г.Ижевска № от 

<

дата> о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем); решение Первомайского районного суда г.Ижевска об оставлении без удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном (попечителем) от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>. 

Установив указанные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.

В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами попечителями лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Согласно ч. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу ч. 3 ст. 146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 153 СК РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 04.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 48-ФЗ по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона № 48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан установлен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – Правила).

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя (п. 8).

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и возможности или о невозможности гражданина быть опекуном оформляется в форме заключения (п. 9).

Исходя из анализа приведенного законодательства следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Судом установлено, что Администрацией Первомайского района г. Ижевска 

<

дата> дано заключение о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны (попечители) ее несовершеннолетних внуков. Основанием для принятия указанного решения Администрацией Первомайского района г. Ижевска послужили: заключение Администрации Первомайского района г.Ижевска № от 

<

дата> о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем); решение Первомайского районного суда г.Ижевска об оставлении без удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном (попечителем) от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>. 

При этом, в нарушение п.8 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» административным ответчиком не проведено обследование условий жизни административного истца, акт обследования условий гражданина, выразившего желание стать опекуном не оформлен. 

При этом, как было указано ранее, орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа (п.9). 

В нарушение данных положений административным ответчиком дано заключение о невозможности быть опекуном без акта обследования, что не основано на законе и безусловным образом нарушает права административного истца. 

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного выше заключение Администрации Первомайского района г. Ижевска о невозможности истца быть опекуном в отношении ее несовершеннолетних внуков, по мнению суда, является незаконным, принято с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права административного истца в связи с чем суд полагает необходимым признать заключение органа опеки и попечительства Администрации Первомайского района г.Ижевска № от 

<

дата> незаконным.

ФИО1 также просит устранить в полном объеме допущенное нарушение прав детей и обязать Администрацию Первомайского района г.Ижевска выдать заключение органа опеки и попечительства о возможности ФИО1 быть опекуном в отношении несовершеннолетних внуков.

Однако, решение данного вопроса согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать орган опеки и попечительства Администрации Первомайского района г.Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1 от 

<

дата> в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. 

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ижевска о признании незаконным заключения о невозможности гражданина быть опекуном – удовлетворить частично. 

Признать заключение органа опеки и попечительства Администрации Первомайского района г.Ижевска № от 

<

дата> незаконным.

Обязать орган опеки и попечительства Администрации Первомайского района г.Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1 от 

<

дата> в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. 

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.

Судья: А.А. Владимирова