Дело № 12-200/2024

25RS0001-01-2024-000465-94

РЕШЕНИЕ

19 июля 2024 года город Владивосток 

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В., 

рассмотрев жалобу представителя АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 15 декабря 2023 года № 25/6-92-23-ИЗ/12-44899-И/75-112 о привлечении Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 15.12.2023 года № 25/6-92-23-ИЗ/12-44899-И/75-112 Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее по тексту – АО «ГМК «Дальполиметалл») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

АО «ГМК «Дальполиметалл» с указанным постановлением не согласилось, его защитник обратился с жалобой, в которой указал, что постановление получено АО «ГМК «Дальполиметалл» 09.01.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на сопроводительном письме от 15.11.2023 № 25/10-1598-22-СП/1 и почтовым штампом на конверте. Считает, что данное постановление является незаконным, в связи с чем подлежит отмене в силу следующего. В протоколе от 24.11.2023 в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» отражены обстоятельства правонарушения, отсутствует описание события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. В качестве описания совершенного Обществом деяния административным органом указано следующее: «Одной из причин несчастного случая на производстве явилась неудовлетворительная организация производства работ, в том числе необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работ, соблюдением трудовой дисциплины. Таким образом, в ходе расследования тяжелого несчастного случая произошедшего 20.04.2023 с машинистом насосных установок 4 разряда АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО3 было установлено, что в нарушение ст.214 ТК РФ, Приказа Ростехнадзора РФ от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», требований Инструкции по общим вопросам по охране труда для рабочих Центральной обогатительной фабрики № 74-2021 от 25.11.2021, требований Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к использованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018 работодателем АО «ГМК «Дальполиметалл» не обеспечен надлежащий контроль за ходом выполнения работы и за выполнением пострадавшим требований производственных инструкций, тем самым не обеспечена безопасность работника при выполнении работ». Вместе с тем, подобное описание противоправного деяния не соответствует требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, поскольку не содержит в чем именно выражается нарушение АО «ГМК «Дальполиметалл» нормативных требований охраны труда, образующих объективную сторону состава вменяемого правонарушения. В соответствии с п.10 Акта № 3 о несчастном случае на производстве, утвержденном 18.05.2023 (далее – Акт № 3) причиной несчастного случая является нарушение работником дисциплины труда. Пунктом 11 Акта № 3 установлено, что лицами, допустившими нарушения, вследствие которых произошел несчастный случай являются: ФИО3 – машинист насосных установок 4 разряда хвостового хозяйства Центральной обогатительной фабрики: - выполнял работы не предусмотренные наряд-заданием, а именно производил работы по обвязке груза для последующего его перемещения ПС с применением грузозахватных приспособлений, чем нарушил требования п.3.1. Инструкции по общим вопросам по охране труда для рабочих Центральной обогатительной фабрики № 74-2021 от 25.11.2021; самостоятельно производил работы, не относящиеся к кругу его обязанностей, чем нарушил требования п.3.5 Инструкции по общим вопросам по охране труда для рабочих Центральной обогатительной фабрики № 74-2021 от 25.11.2021; выполнял работы по обвязке груза для последующего его перемещения ПС с применением грузозахватных приспособлений, чем нарушил требования пункта 1.4. Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к использованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018; не приостановил работу кран-балки в момент образования петли каната, тем самым нарушил требования п.3.12 Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к использованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018; ФИО4 – мастер смены Центральной обогатительной фабрики – являясь лицом, ответственным за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, допустил нарушение ФИО3 требований производственных инструкций, чем нарушил требования п.2.13 Должностной инструкции для специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений от 23.06.2016. Выводы о виновности иных лиц в произошедшем несчастном случае, в том числе, АО «ГМК «Дальполиметалл», Акт № 3 от 18.05.2023 не содержит. Таким образом, исходя из материалов расследования следует, что именно ФИО3 и ФИО4 нарушили нормативные требования охраны труда, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. В акте № 3 от 18.05.2023 расследования отсутствуют какие-либо сведения о действиях работодателя, нарушающих требования охраны труда и в чем именно выражается не обеспечение безопасных условий труда работников. Напротив, в акте расследования подробно описаны обстоятельства произошедшего несчастного случая и установлены конкретные лица, допустившие нарушение требований охраны труда. Вместе с тем, административный орган необоснованно возложил ответственность за противоправные действия, совершенные ФИО3 и ФИО4, на работодателя. Соответственно, АО «ГМК «Дальполиметалл» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Также, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены. Однако, АО «ГМК «Дальполиметалл» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 руб., что является максимальным размером установленным санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом, административным органом в оспариваемом постановлении не указаны основания назначения наказания Обществу в виде административного штрафа в размере 80 000 руб., при минимальном размере санкции по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц – штраф размере 50 000 руб. Таким образом, не правильное установление административным органом обстоятельств при рассмотрении настоящего дела повлекло за собой вынесение незаконного и необоснованного постановления. С учетом того, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административным органом не приняты., постановление от 15.12.2023 подлежит отмене. Просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление № 25/6-92-23-ИЗ/12-44899-И/75-112 от 15.12.2023 о назначении административного наказания; постановление № 25/6-92-23-ИЗ/12-44899-И/75-112 от 15.12.2023 о назначении административного наказания, вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» прекратить.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2, возражала против удовлетворения требований жалобы, по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на жалобу. Указала, что АО «ГМК «Дальполиметалл» допущены нарушения положений ст.214 ТК РФ, Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», требований Инструкции по общим вопросам по охране труда для рабочих Центральной обогатительной фабрики № 74-2021 от 25.11.2021, требований Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к использованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018, требований Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к пользованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018. Считает, что приведенное в протоколе об административном правонарушении описание события административного правонарушения достаточно конкретизировано, установлено, что юридическим лицом не обеспечен надлежащий контроль за ходом выполнения работы и за выполнением пострадавшим требований производственных инструкций, тем самым не обеспечена безопасность работника при выполнении работ. Факт нарушения АО «ГМК «Дальполиметалл» указанных выше требований трудового законодательства подтверждается материалам дела. Вина юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к ответственности не освобождает от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, выступающих от его имени и допустивших правонарушение. Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости. Полагает, что АО «ГМК «Дальполиметалл» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ законно и обоснованно, в связи с чем жалоба на постановление о назначении административного наказания от 15.12.2023 не подлежит удовлетворению. 

Представитель АО «ГМК «Дальполиметалл», действующий на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Постановление от 15.12.2023 года было получено АО «ГМК «Дальполиметалл» 09.01.2024 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на сопроводительном письме Государственной инспекции труда в Приморском крае от 15.12.2023 (л.д.8), а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094791850223, жалоба была направлена 12.01.2024 и поступила в суд 23.01.2024, в связи с чем, с учетом положений статьи 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает АО «ГМК «Дальполиметалл» срок на обжалование указанного постановления.

Судья, выслушав главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.

Статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью 2 статьи 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда и т.д.

В силу частей 1,2.3 ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно абз. 216 Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» персонал, который назначается для выполнения работ по строповке, в том числе по навешиванию на крюк ПС, зацепке и обвязке грузов, перемещаемых ПС с применением грузозахватных приспособлений, должен иметь уровень квалификации, соответствующий профессии "стропальщик".

Пунктами 3.1, 3.5 Инструкции по общим вопросам охраны труда для рабочих Центральной обогатительной фабрики № 74-2021, утвержденной генеральным директором АО «ГМК «Дальполиметалл» 25.11.2021, предусмотрено, что к требованиям охраны труда во время работы относятся выполнение только той работы, которая предусмотрена наряд-заданием и должностной (производственной) инструкцией, содержание рабочего места в чистоте, а также при выполнении наряд-задания строго соблюдать требования технологических инструкций и инструкций по охране труда, указаний и распоряжений своего непосредственного или вышестоящего руководителя.

Персонал, который назначается для выполнения работ по строповке и обвязке грузов, перемещаемых ПС с применением грузозахватных приспособлений, должен иметь уровень квалификации, соответствующий профессии «стропальщик». Лицо, пользующееся ПС, должно внимательно следить за канатами и обязано приостановить работу грузоподъемной машины в случае сползания каната с барабана, образования петель и при обнаружении их повреждения (пункты 1.4, 3.13 Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к пользованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018, утвержденной генеральным директором АО «ГМК «Дальполиметалл» 29.05.2018).

Как следует из материалов дела, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 20.04.2023 с ФИО3, машинистом насосных установок 4 разряда АО «ГМК «Дальполиметалл» установлено, что 20.04.2023 ФИО3 выполнял работы по уборке мусора, песков на ПНС-1, согласно наряд-заданию полученному от мастера смены главного корпуса ЦОФ ФИО4 В процессе выполнения работ, не предусмотренных наряд-заданием, а именно: перемещение бочки объемом 140 литров, заполненной песком кран-балкой Т10432, регистрационный номер 211, грузоподъемностью 2 т, которая используется для ремонта оборудования ПНС-1, ветвь каната кран-балке попала на гибкий элемент соединительной муфты и стала наматываться на вал привода турбокомпрессора ТВ-80-1.4, заводской № 33. Наматываясь на вал, грузовая ветвь каната натянулась, зацепилась за нижнее правое ребро защиты соединительной муфты и вырвала её с места крепления, сильно ударив и прижав левую руку ФИО3 к двигателю, которая находилась в этот момент между электродвигателем и защитой. ФИО3 выполнял работ, по обвязке груза для следующего подъема производил, не имея квалификацию «стропальщик», что является нарушением требований п.1.4 Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к пользованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018, а в последствие при образовании петли каната не приостановил работы подъемного сооружения, чем нарушил требования п.3.12 Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к использованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018. В результате несчастного случая на производстве ФИО3 получил производственную травму в виде травматической ампутации левой верхней конечности на уровне сустава предплечья.

Одной из основных причин несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, в том числе необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины.

Таким образом, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 20.04.2023 с машинистом насосных установок 4 разряда АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО3, установлено, что в нарушение ст.214 ТК РФ, Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», требований Инструкции по общим вопросам по охране труда для рабочих Центральной обогатительной фабрики № 74-2021 от 25.11.2021, требований Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к пользованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018, требований Инструкции по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к пользованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018, работодателем – АО «ГМК «Дальполиметалл» не обеспечен надлежащий контроль за ходом выполнения работы и за выполнением пострадавшим требований производственных инструкций, тем самым не обеспечена безопасность работника при выполнении работ. Данное нарушение зафиксировано в акте № 1 о несчастном случае на производстве (форма Н-1), утвержденным генеральным директором АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО5 18.05.2023.

Выявленные нарушения послужили основаниями для составления 24.11.2023 в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 15.12.2023

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24.11.2023 № 25/6-92-23-ИЗ/12-42977-И/75-112, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом о расследовании тяжелого несчастного случая от 18.05.2023; актом № 3 о несчастном случае на производстве от 18.05.2023; приказом № 237 от 13.02.2023; должностной инструкцией мастера смены главного корпуса Центральной обогатительной фабрики АО «ГМК Дальполиметалл»; должностной инструкцией для специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений; инструкцией по общим вопросам охраны труда для рабочих Центральной обогатительной фабрики № 74-2021 от 25.11.2021; инструкцией по охране труда для рабочих основных профессий, допущенных к пользованию подъемными сооружениями с пола № 21-18 от 29.05.2018; протоколом осмотра места несчастного случая, происшедшего 20.04.2023; протоколами опросов должностных лиц АО «ГМК «Дальполиметалл» при несчастном случае; протоколом опроса пострадавшего ФИО3 от 22.04.2023; журналом выдачи наряд-заданий АО «ГМК «ДПМ»; медицинским заключением ГБУЗ «Дальнегорская городская больница», иными материалами дела.

Таким образом, вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Приморском крае в оспариваемом постановлении о наличии в деянии АО «ГМК Дальполиметалл» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы представителя АО «ГМК Дальполиметалл» о том, что пунктом 11 Акта № 3 установлено, что лицами, допустившими нарушения, вследствие которых произошел несчастный случай являются ФИО3, ФИО4, тогда как выводы о виновности иных лиц в произошедшем несчастном случае, в том числе АО «ГМК Дальполиметалл», Акт № 3 от 18.05.2023 не содержит, следовательно, АО «ГМК Дальполиметалл» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, в определении от 14 декабря 2000 года N 244-О и от 26 ноября 2018 года N 3062-О, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания части 3 статьи 2.1 КоАП РФ - от административной ответственности само юридическое лицо, вина которого проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение.

Ссылку жалобы на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были установлены обстоятельства отягчающие административную ответственность, однако, АО «ГМК «Дальполиметалл» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, что является максимальным размером, установленным санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, судья находит несостоятельной, поскольку из оспариваемого постановления следует, что при назначении административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ смягчающие административную ответственность не установлены; обстоятельства, отягчающие административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения, а именно то, что АО «ГМК «Дальполиметалл» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ (постановление от 24.10.2023 № 25/6-187-23-ИЗ/12-38102-И/185).

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, посягает на отношения, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, оснований для отмены постановления судом не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 15 декабря 2023 года № 25/6-92-23-ИЗ/12-44899-И/75-112 о привлечении Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу защитника АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья З.В. Костюк