дело № 2-258/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Пешковой Ю.Н., 

при секретаре Тихоновой Л.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Худякова Е.М., представителя ответчика ГУ ЛРО ФСС РФ по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отмене решения о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком, обязании произвести выплату задолженности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отмене решения о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком, обязании произвести выплату задолженности. Свои требования обосновала тем, что 15.10.2019г. ответчиком вынесено решение о прекращении выплаты истцу ежемесячного пособия по уходу за ребенком И.С.А. с 1 октября 20109г. В обоснование своего решения ответчик указал, что ФИО1 не может непосредственно осуществлять уход за своим ребенком в связи с выходом на работу в ОКУ «Агентство содействия развитию торговой деятельности». Однако, истец вышла на работу на неполный рабочий день, что определено в приказе. Ответчик в своем решении не указывает, сколько часов в день должна работать ФИО1, чтобы за ней сохранилось право на получение пособия по уходу за ребенком – И.С.А., (дата) рождения. Кроме того, ответчик в своем решении отмечает, что максимальная продолжительность рабочего времени для работника, желающего выйти на работу и продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком законодательством об обязательном социальном страховании не регламентирована. Истец считает, решение ответчика незаконным и подлежащим отмене, а также просит обязать ответчика произвести выплату истцу пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, то есть до 26.12.2019 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Худяков Е.М. поддержали исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в иске. Просили удовлетворить требования. 

Представитель ответчика ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. Просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии сКонституциейРоссийской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты(статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства(статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом(статья 39, часть 1). Вместе с тем определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (статьи 39 (часть 2),71 (пункт "в"),72 (пункты "б","ж" части 1) и76 (части 1и2) Конституции Российской Федерации), который вправе устанавливать условия и порядок назначения и исчисления пособия по беременности и родам, его размер.

Гарантированное каждомустатьей 39Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на получение пособия по уходу за ребенком, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В силуст. 21Трудового кодекса РФ (-ТК РФ) работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласност. 256ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или лиц, указанных вчасти второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

В соответствии сост. 93ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, ФИО1 работает в 

<

данные изъяты> 

С 03 мая 2018г. по 19.09.2018г. ФИО1 предоставлен отпуск по беременности и родам, что подтверждается заявлением от 3 мая 2018г. и приказом 

<

данные изъяты> № от 03.05.2018г. 

У истца ФИО1 (дата) родился сын И.С.А., что подтверждается свидетельством о рождении № 

ФИО1 с 20.09.2018г. на основании ее заявления от 18.09.2018г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой ежемесячного пособия, что также подтверждается приказом 

<

данные изъяты> № от 19.09.2018г. 

На основании заявления от 25.09.2019г. ФИО1 предоставлена возможность работы на неполное рабочее время в период отпуска по уходу за ребенком с сохранением пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.10.2019г. продолжительностью рабочего дня 7 часов с 08-30 часов до 16-30 часов с перерывом на обед.

В приказе № от 25.09.2019г. об установлении неполного рабочего времени 

<

данные изъяты> ФИО1 с 01.10.2019г. по 26.12.2019г. установлен неполный рабочий день с 08.30 до 16.30, в п. 3 приказа определено производить оплату труда пропорционально отработанному времени.

Из сообщения 

<

данные изъяты> от 12.02.2019г. следует, ФИО1 с 26.12.2019г. по настоящее время работает полный рабочий день (08.30-17.30, перерыв на обед 13.00-13.48).

В Правилах внутреннего трудового распорядка для работников 

<

данные изъяты>, являющимися приложением № к коллективному договору на 2018-2021 годы определено, для работников 

<

данные изъяты> установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов. Начало ежедневной работы, время обеденного перерыва и окончание рабочего дня устанавливается для работников с учетом их производственной деятельности. Начало работы в понедельник, вторник, среду и четверг с 8.30 часов, окончание 17.30 часов; начало работы в пятницу в 8.30 часов, окончание в 16.30 часов, перерыв на обед с 13.00 часов до 13.48 часов, выходные дни – суббота, воскресенье.

На основании представленных 

<

данные изъяты> документов ФИО1 с 1 октября 2019 года прекращена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Не согласившись с данным решением истец обратилась в суд. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которых она основывает свои доводы и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из объяснений истца и ее представителя следует, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей И.А., (дата) года рождения; И.В., (дата) года рождения; И.С.А., (дата) года рождения, получает пособие на детей из многодетных семей. Истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и вышла на работу согласно ее заявлению на неполный рабочий день с 08.30 часов до 16.30 часов. ФИО3 зачислен в первую младшую группу и посещает детский сад №. Мама (истец по данному делу) продолжает осуществлять за ним уход, так как по договоренности с работодателем она осуществляет работу без перерыва на обед и может уходить с работы еще на один час раньше, чем определено в приказе о сокращенном рабочем дне. После того, как истец забирает ребенка из детского садик, она продолжает осуществлять за ним уход и по ее мнению, имеет право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет в размере 40% от заработка. В данном случае, рабочее время сокращено работодателем, с истцом заключено дополнительное соглашение об изменении режима рабочего времени. Ответчик в свою очередь ссылается на то, что максимальная продолжительность рабочего времени для работника, желающего выйти на работу и продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком, законодательством об обязательном социальном страховании не регламентирована. Ответчиком также не дано понятие фактического осуществления лицом ухода за ребенком.

Разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств фактического осуществления ей ухода за сыном, поскольку сокращение рабочего времени на 1 час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Доводы истца и ее представителя основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

С 1 июля 2016г. Липецкая область участвует в реализации пилотного проекта, в рамках которого назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится региональным отделением непосредственно застрахованным лицам.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы положениями Федеральногозаконаот 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а также Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 года № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Частью 1 статьи 1Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласноч.1 ст.2Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 1 ч. 1 ст. 2.1Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ).

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (ч. ч. 1,2 ст. 4.6Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ).

В силу условийпп. 2 п. 1,п. 1.1 ст. 7Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ, одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признается в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (пп. 8 п. 2 ст. 8Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ).

В соответствии состатьей 11.1Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет(ч. 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком(ч. 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц(ч. 4).

Из совокупности условийстатей 13,14Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пунктом 43Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок N 1012н) также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Подпунктом «а» пункта 39Порядка N 1012н установлено также, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные впункте 54Порядка N 1012н.

Статьей 4Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.1 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица. 

В силу условийпункта 1 статьи 10Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из правовой позиции, изложенной вопределенииВерховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральномузаконуот 16.07.1999 N 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральнымзакономот 29.12.2006 N 255-ФЗ и Федеральнымзакономот 19.05.1995 N 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основаниистатьи 256Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени,частью 2 статьи 11.1Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренноечастью 2 статьи 11.1Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. Незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении истцом правом на получение дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Согласно представленным документам истцу сокращен режим рабочего времени на 1 час. Доводы истца о том, что она по договоренности с работодателем работает без перерыва на обед и уходит с работы в 15.00 часов либо в 15.30 для осуществления ухода за несовершеннолетним ребенком И.С.А. не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Из представленной информации заведующей 

<

данные изъяты> от 06.02.2019г. следует, И.С.А., (дата) года рождения, зачислен в дошкольное образовательное учреждение на основании направления № от 03.06.2019г. и посещает первую младшую группу № с 08.08.2019г. по настоящее время. Фактическое время нахождения воспитанника согласно графика работы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 

<

адрес>) с 06 час 30 мин по 18 час 30 мин.

Поскольку в настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени ФИО1 (на 1 час), такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому, действия истца фактически являются злоупотреблением правом в целях предоставления ей дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиямп. 1 ст. 10Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этой связи у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований к Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отмене решения о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, обязании произвести выплату задолженности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Председательствующий Ю.Н. Пешкова 

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2020 года.