№ 2-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Лысково 11 февраля 2019 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя истца ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, ФИО1, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика МУП ЖКХ Лысковского района, ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах к администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, МУП ЖКХ Лысковского района о понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах обратилось в Лысковский районный суд Нижегородской области с иском в порядке ст. 46 ГПК РФ и ст. 51 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, МУП ЖКХ Лысковского района о понуждении совершить определенные действия, в обоснование своих требований, указывая на то, что в ходе проведения плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ Лысковского района по соблюдению требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности были выявлены нарушения, нашедшие свое отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что водный источник - артезианская скважина 1982 года бурения, глубиной 72 м. по водопроводу протяженностью 1,6 км. (год прокладки 1982), из которой осуществляется водоснабжение питьевой водой жителей деревни Лысая Гора Лысковского района Нижегородской области, используется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Более того, указывает, что согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Лукояновском, Гагинском, Починковском, Шатковском, Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском, Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах», проба питьевой воды из артезианской скважины в деревне Лысая Гора, отобранная ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиями п.п. 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Утверждает, что администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области не обеспечены условия, необходимые для организации подачи МУП ЖКХ Лысковского района питьевой воды, соответствующей установленным требования, а МУП ЖКХ Лысковского района не исполнена обязанность по подаче абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области обеспечить подачу населению деревни Лысая Горя Лысковского района Нижегородской области питьевой водой надлежащего качества из источника, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, обязать администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» жителям деревни Лысая Гора Лысковского района Нижегородской области, обязать МУП ЖКХ Лысковского района по истечении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу подавать абонентам деревни Лысая Гора Лысковского района Нижегородской области питьевую воду, соответствующую установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель истца ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, по основаниям указанным в нём.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО2 исковые требования не признал. Полагает, что администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МУП ЖКХ Лысковского района, ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично, указав на отсутствие денежных средств у предприятия на выполнение необходимых работ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Трофимовского сельского Совета Лысковского муниципального района Нижегородской области, ФИО5 в судебном заседании исковые требования посчитал подлежащими удовлетворению. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен в Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476.

По смыслу пункта 10 вышеуказанного Положения федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя не только организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, но и систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах осуществляет посредством организации и проведения гигиенического мониторинга, в том числе за качеством питьевой на поднадзорных территориях.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 2 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» помимо прочих относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию надлежащего содержания сетей водоснабжения.

Согласно п. 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что водонапорная башня, скважина, водопроводные сети 1 600 м в селе Лысая Гора, учитываются в реестре муниципальной собственности Лысковского муниципального района Нижегородской области (л.д. 98).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Лысковского района» предоставлено имущество, в том числе, водонапорная башня, скважина, водопроводные сети 1 600 м. в селе Лысая Гора (л.д. 33-50).

Как следует из материалов дела, ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах была проведена плановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ Лысковского района» по соблюдению требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности. 

В ходе проверки было установлено, что МУП «ЖКХ Лысковского района» нарушены ряд санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п.п. 3, 4 ст. 18 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.11, 1.13, 3.3.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 3.4.1, 4.2, п. 3.3 прил. 1 к СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 22 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», в их числе, в нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» поскольку у администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по использованию источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения - артезианской скважины. 

Не соблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объект водоснабжения находятся в собственности администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, суд приходит к выводу, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении него, независимо от того, передан ли данный объект другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании. 

Из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Лукояновском, Гагинском, Починковском, Шатковском, Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском, Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах», следует, что пробы питьевой воды из артезианской скважины деревни Лысая Гора, отобранная 15 октября 2018 года, не соответствуют требованиями п.п. 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по жесткости, общей минерализации, сульфатам и бору, что является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Материалами дела достоверно подтверждено, что администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области не организовано водоснабжение населения деревни Лысая Гора Лысковского района Нижегородской области в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе: экспертным заключением, выполненными на основании протоколов лабораторных исследований, свидетельствующих о превышении показателей по жесткости, общей минерализации, сульфатам и бору в пробах воды, изъятой из источника водоснабжения на территории деревни Лысая Гора Лысковского района Нижегородской области, не были оспорены ответчиками.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Поскольку в силу действующего законодательства, а именно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества, исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей водоснабжение, питьевой воды соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», жителям деревни Лысая Гора Лысковского муниципального района Нижегородской области, подлежат удовлетворению.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении к настоящим Правилам.

На основании пункта 17 Правил, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги.

Поскольку судом установлено, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению оказывается ответчиком МУП «ЖКХ Лысковского района» ненадлежащего качества, исковые требования в части возложения обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Лысковского района» обеспечить качество подаваемой абонентам деревни Лысая Гора Лысковского района Нижегородской области питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования к бюджетному процессу, установленные Бюджетным кодексом РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области до 01 сентября 2020 года. Данный срок, по мнению суда, достаточен для направления получателем бюджетных средств заявки на дополнительное финансирование, внесение необходимых обязательств в проект бюджета на очередной бюджетный год, рассмотрение проекта представительным органом местного самоуправления и принятие им соответствующего решения, получение доходов, за счет которых финансируются соответствующие расходы и выделение средств получателю бюджетных средств.

Учитывая, что для исполнения решения суда ответчику МУП «ЖКХ Лысковского района» необходимо произвести значительный объем работ, суд устанавливает срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности до 01 сентября 2020 года.

Согласно ч. 2 ст. 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчиков с учетом положений ст. 206 ГПК РФ обязанности в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ТО У Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах, удовлетворить.

Обязать администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить подачу населению деревни Лысая Гора Лысковского муниципального района Нижегородской области питьевой водой надлежащего качества из источника, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Обязать администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей водоснабжение, питьевой воды соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», жителям деревни Лысая Гора Лысковского муниципального района Нижегородской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Лысковского района» в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить качество подаваемой абонентам деревни Лысая Гора Лысковского района Нижегородской области питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Возложить на ответчиков администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области и МУП «ЖКХ Лысковского района» обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков