Дело № 2а-1595/2020

УИД 33RS0011-01-2020-002633-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 22 июля 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш., заинтересованного лица А.В. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным решения Совета народных депутатов 

<

адрес>, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата А.В. ,

УСТАНОВИЛ:

26.06.2020 Ковровский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования 

<

адрес>, обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Совета народных депутатов 

<

адрес> от 27.03.2020 № 1, принятого по итогам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Совета народных депутатов 

<

адрес> А.В. за несоблюдение предусмотренной законодательством о противодействии коррупции обязанности и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата А.В. за несоблюдение предусмотренных законодательством о противодействии коррупции запретов и обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой по информации управления по вопросам противодействия коррупции администрации Владимирской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" депутатом Совета народных депутатов 

<

адрес> ФИО1 территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 405 от 09.09.2019 А.В. признан избранным депутатом Совета народных депутатов 

<

адрес>. В силу положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", А.В. был обязан не позднее 09.01.2020 предоставить в адрес Губернатора Владимирской области сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и свою супругу – Е.Б. , что в установленный законом срок сделано не было (сведения представлены 24.01.2020), что, исходя из положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является грубым нарушением федерального и областного законодательства и влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата Совета народных депутатов 

<

адрес> А.В. в связи с утратой доверия. 28.02.2020 Ковровским городским прокурором в СНД 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием досрочного прекращения полномочий депутата СНД 

<

адрес> А.В. в связи с утратой доверия. Представление городского прокурора рассмотрено 27.03.2020 на заседании представительного органа муниципального образования 

<

адрес> 07.04.2020 в городскую прокуратуру из СНД 

<

адрес> поступил ответ на вышеуказанное представление, согласно которому нарушения, выявленные городской прокуратурой в ходе проверки, признаны Советом народных депутатов обоснованными. При этом решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято. Выявленные нарушения затрагивают интересы Российской Федерации, Владимирской области и муниципального образования Новосельское сельское поселение. Непринятие предусмотренных законодательством необходимых мер по предупреждению коррупции недопустимо.

В судебном заседании прокурор Хайбуллин Д.Ш. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и принятии решения на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо А.В. в судебном заседании заявленные прокурором требования полагал не подлежащими удовлетворению, пояснив, что необходимые сведения им были представлены, но не в установленный срок, нарушения допущены, но не по его вине. Считает, что о необходимости предоставления указанных сведений его должны были предупредить. Сам он не желает покидать должность. Отметил также, что дополнительные выборы потребуют незапланированных затрат бюджета. Принятое Советом решение считает законным. 

Выслушав прокурора, заинтересованное лицо А.В. , изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее ФЗ № 131) лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В силу ч. 7.1 ст. 40 ФЗ № 131 депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 ФЗ № 131 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 40 ФЗ № 131 решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу ч. 4.2 ст. 12. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

Указанный четырехмесячный срок со дня избрания депутатом или передачи вакантного депутатского мандата начинается исчисляются со дня принятия избирательной комиссией соответствующего решения (методические рекомендации по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, утв. Минтрудом России 30.12.2019).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273 лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественнн6ого характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

С приведенными требованиями федерального законодательства согласуются нормы Устава 

<

адрес> от 31.03.2008 № 3/8.

Согласно п. 11 ч. 7 ст. 24 Устава 

<

адрес> полномочия депутата могут быть досрочно прекращены в том числе, в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами. К ним относится неисполнение обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера».

Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности установлен Законом во Владимирской области» (далее ОЗ № 181).

Так в силу положений ч. 1 ст. 8-9 ОЗ № 181 если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, указанные в части 1 настоящей статьи сведения представляет Губернатору Владимирской области в случаях, установленных частью 4-2 статьи 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представляются депутатами представительных органов сельских поселений, осуществляющими полномочия на непостоянной основе в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе (п.п. «а» п. 3 ч. 5 ст. 8-9 ОЗ № 181).

Согласно ч. 6-1 ст. 8-9 ОЗ № 181 указанные лица представляют:

1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), за календарный год, предшествующий году избрания депутатом представительного органа сельского поселения, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе;

2) сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера, а также об имуществе, принадлежащем супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом представительного органа сельского поселения, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, направляются в структурное подразделение администрации Владимирской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (ч. 3 ст. 8-9 ОЗ № 181).

Аналогичные требований отражены в ч. 4 ст. 24 Устава 

<

адрес>, утвержденного решение СНД ФИО2 

<

адрес> от 31.03.2008 № 3/8.

Судом установлено, что 08.09.2019 А.В. принимал участие в выборах депутата Совета народных депутатов 

<

адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 (субъект выдвижения «Политическая партия – «Коммунистическая партия Российской Федерации»).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 405 от 09.09.2019 выборы депутатов СНД 

<

адрес> седьмого созыва 08.09.2019 признаны состоявшимися и действительными. Постановлением территориальной избирательной комиссии Ковровского района № 405 от 09.09.2019 А.В. признан избранным депутатом СНД 

<

адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6, с этого времени А.В. является депутатом Совета народных депутатов 

<

адрес>

Таким образом, на А.В. , как депутата СНД 

<

адрес>, возложена обязанность предоставить не позднее 09.01.2020 в адрес Губернатора Владимирской области сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и свою супругу – Е.Б. (несовершеннолетних детей не имеет).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований указанных норм законодательства депутатом СНД 

<

адрес> А.В. , указанные сведения о доходах за 2018 год (календарный год, предшествующий году избрания депутатом представительного органа) и об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и о обязательствах имущественного характера (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом) на себя и свою супругу в адрес Губернатора Владимирской области в установленные законодательством сроки представлены не были.

Из информации СНД 

<

адрес> следует, что А.В. , как и иные депутаты Совета народных депутатов поселения уведомлялись о необходимости предоставления вышеуказанных сведений за 2018 год посредством телефонной связи и по электронной почте.

По информации управления по вопросам противодействия коррупции администрации Владимирской области следует, что А.В. допущены нарушения, предусмотренные ч. 4.2 ст. 12.1 ФЗ № 273, выразившиеся в непредставлении Губернатору Владимирской области вышеуказанных сведений.

Исходя из объяснений А.В. от 14.02.2020, подтвержденных в судебном заседании, факт несвоевременного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и свою супругу Губернатору Владимирской области не оспаривал, сообщил, что указанные сведений своевременно предоставлены им не были в силу текущей загруженности. Так с момента его избрания на выборах 08.09.2019 депутатом СНД 

<

адрес> он принимал участие в заседаниях Совета народных депутатов лишь один раз 12.09.2019, тогда как со дня проведения выборов до момента проверки было проведено 6 заседаний Совета в новом составе.

Таким образом, А.В. , как депутатом СНД 

<

адрес>, своевременно не обеспечено представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и свою супругу за отчетный период, что недопустимо.

Данные сведения А.В. были представлены в уполномоченный орган администрации Владимирской области лишь 24.01.2020, после организованной городской прокуратурой проверки, на основании поступившей 09.01.2020 информации начальника управления по вопросам противодействия коррупции администрации Владимирской области И.И. 

Исходы из положений ФЗ № 131 и ФЗ № 273 указанные факты являются грубым нарушениями требований федерального и областного законодательства и влекут за собой досрочное прекращение полномочий депутата СНД 

<

адрес> А.В. в связи с утратой доверия.

28.02.2020 Ковровским городским прокурором в СНД 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием досрочного прекращения полномочий депутата СНД ФИО2 сельского поселения А.В. в связи с утратой доверия.

Представление городского прокурора рассмотрено 27.03.2020 на заседании представительного органа муниципального образования Новосельское сельское поселение.

07.04.2020 в городскую прокуратуру из СНД 

<

адрес> поступил ответ на вышеуказанное представление, согласно которому нарушения, выявленные городской прокуратурой в ходе проверки, признаны Советом народных депутатов обоснованными.

Согласно выписке из протокола заседания СНД 

<

адрес> от 27.03.2020 в рамках рассмотрения представления прокурора решение о досрочном прекращении полномочий А.В. представительным органом не принято.

Между тем норма ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273, предписывающая необходимость увольнения (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должности, в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, носит императивный характер, альтернативы действий при установлении факта нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, требований антикоррупционного законодательства, не предусматривает.

Таким образом, в данной ситуации представительный орган не наделен правом дифференцированной оценки действий лица, нарушившего требований законодательства о противодействии коррупции, после установления соответствующих оснований обязан в установленный ч. 11 ст. 40 ФЗ № 131 30-тидневный срок досрочно прекратить полномочия виновного лица.

Для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь одного факта непредставления им указанных сведений, при этом направленность целей такого непредставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют, поскольку единственным значимым критерием тяжести совершенного проступка служит заведомый характер совершаемых действий, который нашел свое подтверждение в ходе проверки.

Также установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 273 сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Из протокола заседания Совета народных депутатов 

<

адрес> седьмого созыва от 27.03.2020 № 1 следует, что на заседании при рассмотрении представления Ковровской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции присутствовали депутаты: Д.П. , Т,В. , Е.Н. , А.Н. , Д.В. , А.В. , Д.В. , которые признали представление прокуратуры обоснованным, но решили дать А.В. возможность исправиться и продолжить депутатскую деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Указанное решение Совета народных депутатов 

<

адрес> не соответствует положениям ст. 13.1 ФЗ № 273.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 8 Регламента работы Совета народных депутатов 

<

адрес>, утвержденного Решением Совета народных депутатов 

<

адрес> от 27.11.2015 № 18/48 (далее - Регламент), заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более 50 % от числа избранных депутатов. 

В силу ст. 18 Регламента, решения Совета народных депутатов в зависимости от рассматриваемых вопросов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов СНД или большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

Согласно ст. 21 Регламента, заседания СНД протоколируются работниками администрации 

<

адрес>. В протоколе кроме прочего указывается численность депутатов, установленная Уставом муниципального образования, число депутатов, избранных в Совет, число присутствующих и отсутствующих депутатов, сведения о приглашенных.

Вышеуказанные сведения, в нарушение положений Регламента, протокол заседания СНД от 27.03.2020 № 1 не содержит, в связи с чем не представляется возможным определить, правомочным ли составом СНД принято оспариваемое решение.

Судом установлено, что заседания СНД протоколируются Н.В. – заместителем директора МБУ 

<

данные изъяты>, не являющейся работником администрации ФИО2 сельского поселения.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, при рассмотрении представления Ковровского городского прокурора Советом народных депутатов 

<

адрес> допущены нарушения, как требований федерального законодательства, касающихся исполнения депутатами определенных обязанностей, так и предусмотренная процедура принятия СНД решений, что влечет за собой признание судом такого решения незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению. 

Исходя из вышеизложенного, на СНД 

<

адрес> подлежит возложению обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть представление Ковровского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28.02.2020 в отношении депутата Совета народных депутатов 

<

адрес> А.В. 

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности досрочно прекратить полномочия депутата А.В. за несоблюдение предусмотренных законодательством о противодействии коррупции запретов и обязанностей, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В силу положений пункта 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 132-ФЗ", в силу которых осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района является прерогативой представительного органа муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования может быть принято только представительным органом муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенные административным ответчиком нарушения норм действующего законодательства подлежат устранению путем повторного рассмотрения представления прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.178-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета народных депутатов 

<

адрес> от 27.03.2020, оформленное протоколом № 1, принятое по итогам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов 

<

адрес> А.В. .

Обязать Совет народных депутатов 

<

адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть представление Ковровского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28.02.2020 в отношении депутата Совета народных депутатов 

<

адрес> А.В. .

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить о результатах исполнения решения суда в Ковровский городской суд и Ковровскому городскому прокурору. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

<

данные изъяты>