Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.И.,

при секретаре Магомедовой М.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, ссылаясь на то, что 03 июня 2017 года он ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Зеленокумска Советского района СК о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи тем, что дом, в котором он ФИО1 проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, в результате подъема грунтовых вод была подтоплена котельная под домом, а также подвал, расположенный под летней кухней, (уровень воды в подвале более 1 метра). При этом пострадало его ФИО1 имущество, хранившиеся в подвале продукты: картошка, лук, свекла, морковь, а также имущество первой необходимости: газовый котел и запасной дровяной котел. Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 18 закона). Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. Согласно Акта обследования, составленного сотрудниками администрации муниципального образования г. Зеленокумска Советского района, без даты установлено, что на момент осмотра уровень воды в подвале, расположенном под домом (котельная), 0,7-0,8 м, а была со слов собственника 1 м. Также затоплен подвал, расположенный на территории домовладения под летней кухней, уровень воды в нем 0,7-0,8 м. Однако, на основании указанного акта, 13.06.2017 года администрацией муниципального образования г. Зеленокумска Советского района ему ФИО1 отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с тем, что не пострадало имущество первой необходимости, отсутствуют сведения о затоплении огорода с произрастающими на нем растениями. Согласно гл. 2 методических рекомендаций МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. В домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес> он ФИО1 проживает с 1987 года и по настоящее время. Около 10 лет назад в котельной под домом установлен, котел, обеспечивающий теплом весь его дом. В результате произошедшего наводнения, котел полностью пришёл в негодность. Он ФИО1 лишен возможности отапливать свой дом. Подъем грунтовых вод и подтопление считает, непосредственно связано с обильными дождями и паводком, произошедшим в мае 2017 года, поскольку ранее подобного не происходило. Факт повреждения его ФИО1 имущества подтверждается фотографиями, сделанными им 15.06.2017 года. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно п. «г, д» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № ПО «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека). Поскольку он ФИО1 постоянно проживает в доме, который подвергся затоплению, его имуществу, в том числе первой необходимости причинен ущерб, то имею право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, однако до сих пор не могу ее получить. В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Просит признать его ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и подтопления на территории 

<

адрес>. Обязать администрацию муниципального образования г. Зеленокумска Советского района СК включить меня, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате подтопления в мае 2017 года в размере 10000 рублей, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержал, просит суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что он по указанному адресу проживает со своей семьей с 1987 года по настоящее время.

Представители ответчика администрации муниципального образования г. Зеленокумска Советского района, Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил в суд заявление от 08.09.2017 года с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и дате слушания дела.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителей третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных Конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Советского муниципального района от 24 мая 2017 года № 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образовании города Зеленокумска Советского района Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 24 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100.000 рублей (пункт 2 Правил). 

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - достаточно, только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

Согласно свидетельству государственной регистрации права серии 26-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1.

Согласно паспорта гражданина РФ сери 07 01 № выданного ОВД 

<

адрес> СК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и п о настоящее время.

Из Акта обследования частного домовладения, поврежденного в результате подтопления ливневыми и грунтовыми водами от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследован жилой дом по адресу: 

<

адрес>, что на момент осмотра затоплен подвал размером 2 х 3 м, расположенный под жилым домом. Со слов собственника уровень затопления составлял более 1 м. На момент обследования и составления акта высота воды в подвале составляет 0,7 – 0,8 м. Так же заполнен подвал, расположенный на территории домовладения под летней кухней, уровень вод в нем 0,7 – 0,8 м.

Согласно Акта обследования отопительного котла КСГВ-20 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником ПТО АО «

<

адрес>газ», начальником службы ВДГО, отопительный котел КСГВ – 20 № – 2006 года, с газогорелочным устройством УГ-19 «Комфорт» изготовленный ЗАО «Звезда-Стрела» 

<

адрес> введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> абонента ФИО1 в результате воздействия грунтовых вод в следствие паводка пришел в негодность – газогорелочное устройство имеет следы коррозии, блок управления «Арбат» неисправен и требует замены.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ собственник дома ФИО1 обратился в администрацию МО 

<

адрес>, СК с заявлением о включении его в списки лиц на оказание ему единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой в размере 50000 рублей за частично утраченное имущество, поскольку является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в мае 2017 года на территории 

<

адрес>.

Администрацией МО 

<

адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включение в списки граждан, чьи домовладения пострадали в результате ЧС (подтопления ливневыми, паводковыми, грунтовыми водами), на оказание единовременной материальной помощи, в связи с тем, что у ФИО1 не пострадали жилые помещения, не повреждено имущество первой необходимости, отсутствуют сведения о затоплении огорода с произрастающими на нем огородными культурами и причинении ФИО1 материального ущерба.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в результате чрезвычайной ситуации истец частично утратил имущество первой необходимости, и имеет право на включение его в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - как лицо пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, а также в список на получение единовременной материальной (финансовой) помощи в размере 50000 рублей - как лицо частично утратившее имущество первой необходимости.

В связи с изложенным, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 с возложением на администрацию муниципального образования города Зеленокумска, Советского района обязанности включить его в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Советском районе.

Обязать администрацию муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края включить ФИО1 в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации и в список на получение финансовой помощи в размере 50000 рублей - как лицо, частично утратившее имущество первой необходимости.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья Н.И. Шульга