Мировой судья Елаева С.Н. Дело №

№

64MS0№-26

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.

<

адрес>

Судья Татищевского районного суда 

<

адрес> Кудяков А.И.,

при секретаре судебного заседания Шевченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе врип главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 14 августа 2025 г. (резолютивная часть объявлена – 11 августа 2025 г.), которым администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 14 августа 2025 г. (резолютивная часть от 11 августа 2025 г.) администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, врип главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Полагая постановление мирового судьи незаконным, автор жалобы ссылается на нарушение должностным лицом порядка извещения представителя администрации о составлении протокола об административном правонарушении, а также не разъяснении прав и обязанностей, отсутствие возможности возражать и давать объяснения по поводу вмененного правонарушения. 

Администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание направила законного представителя - ФИО2, который не был допущен судом к участию в деле, так как представленная доверенность не подтвердила полномочия законного представителя юридического лица на ведение дела об административном правонарушении при рассмотрении жалобы на постановление, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил. 

Согласно ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, принимая во внимание, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещено о времени и месте проведения судебного заседания, судья признает извещение администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области надлежащим, что подтверждается материалами дела, и приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы без участия лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и его защитника. 

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, судьи приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием либо истечение срока отсрочки исполнения предписания.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, юридическими и должностными лицами, и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон N 69-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в статье 6 Закона № 69-ФЗ, которой установлены в том числе, особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений статьи 38 Закона № 69-ФЗ о пожарной безопасности, собственники имущества; руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

Из материалов дела следует, что в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору была проведена внеплановая проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

30 апреля 2025 г. должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову ГУ МЧС России по Саратовской области выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу - Администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация Вязовского МО), юридический адрес: 

<

адрес>. 

Предписание вручено 30 апреля 2025 г. (л.д. 16-17). 

Срок устранения выявленных нарушений был установлен до 30 мая 2025 г.

26 июня 2025 г. в ходе выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности установлено, что не выполнены пункты 3 и 4 предписания от 30 апреля 2025 г., о чем 15 июля 2025 года в отношении юридического лица - Администрация Вязовского МО составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из данного протокола об административном правонарушении следует, что юридическим лицом - Администрация Вязовского МО не выполнены в полном объеме требования предписания от 30 апреля 2025 года, а именно:

пункт 3 - в населенном пункте 

<

адрес>, водонапорная башня (на 

<

адрес>) не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (п.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г.);

пункт 4 – в населенном пункте 

<

адрес> отсутствует обеспечение бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г).

Доказательствами, подтверждающими наличие в действиях администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являются: 

- протоколом об административном правонарушении № от 15 июля 2025 г. о невыполнении в срок законного предписания органа, составленного в присутствии законного представителя юридического лица ФИО4, которым установлено событие, дата, место совершения административного правонарушения (л.д. 7-10); 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-12);

- актом выездной проверки от 30 апреля 2025 г. №, копию которого получил врип главы ФИО4 (л.д. 13-15);

- предписанием от 30 апреля 2025 г., которое вручено законному представителю главе администрации Вязовского МО ФИО4 30 апреля 2025 г. (л.д. 16-17);

- актом выездной проверки от 15 июля 2025 г. №, копию которого получил врип главы ФИО4 (л.д. 18-20); 

- предписанием от 15 июля 2025 г. № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, копию которого получил 16 июля 2025 г. ФИО4, со срок устранения нарушения до 15 октября 2025 г. (л.д. 21-23). 

Указанные выше доказательства являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение юридическим лицом предписания в полном объёме, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, юридическое лицо – администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Несогласие представителя юридического лица – администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Доводы жалобы на нарушение должностным лицом порядка извещения представителя администрации о составлении протокола об административном правонарушении, а также не разъяснении прав и обязанностей, отсутствие возможности возражать и давать объяснения по поводу вмененного правонарушения, несостоятельны и опровергаются материалами дела. 

Решением Совета депутатов Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение полномочий главы Вязовского муниципального образования возложено на ФИО4 

Так, при составлении протокола № административном правонарушении от 15 июля 2025 г. присутствовал законный представитель администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО4, действующий на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц № № от ДД.ММ.ГГГГ, которому были разъяснены процессуальные права предусмотренные, ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется личная подпись ФИО4

Также законным представителем юридического лица ФИО4 реализована возможность дать свои пояснения, о чем свидетельствует имеющаяся запись объяснений в графе «Объяснение законного представителя юридического лица», которая также подписана ФИО4 

Протокол АМ № об административном правонарушении от 15 июля 2025 г. соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией статьи 10.5.1 названного Кодекса. Указана дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Законному представителю юридического лица ФИО4 предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, вручена его копия. 

При этом какие-либо замечания по содержанию протокола указаны не были, о чем свидетельствуют личная подпись законного представителя юридического лица – ФИО4 

Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, судом не установлено. 

Судом также проверен довод жалобы, о том, что в администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области не поступало каких-либо извещений из ГУ МЧС Саратовской области для обеспечения явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении, который опровергается материалами дела. 

Так, согласно ответу на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что уведомление администрации о дате, времени и месте составления протокола производилось в форме телефонограммы. При этом как следует из протокола № административном правонарушении от 15 июля 2025 г. при его составлении присутствовал законный представитель администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО4, действующий на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц № № от ДД.ММ.ГГГГ

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, поскольку посягал на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), связан с невыполнением в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. 

Также не выполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, тем самым существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании; изложенные в постановлении судьи выводы мотивированы.

При рассмотрении жалобы судом все доводы жалобы были также проверены и не нашли своего подтверждения.

Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и виновности юридического лица администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области является правильным и обоснованным.

Административное наказание назначено администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц в минимальном размере.

Постановление о привлечении администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 14 августа 2025 г. (резолютивная часть объявлена – 11 августа 2025 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья А.И. Кудяков