УИД 62RS0004-01-2025-001732-75

дело №12-362/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Рязань 05 августа 2025 года 

Судья Советского районного суда г. Рязани Эктов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии платных парковок при администрации города Рязани по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи № от 14 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии платных парковок при администрации города Рязани ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО1 просит постановление признать незаконным, отменить, административное производство прекратить, одновременно заявляя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по административному правонарушению (надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего), изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Все сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются по правилам ст. 4.8 КоАП РФ, при исчислении сроков учитываются положения ст. 25.15 КоАП РФ, ст. 165.1 ГК РФ, а также иных нормативных актов, в том числе регулирующих правила оказания услуг почтовой связи, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года, а их истечение влечет для заинтересованных лиц определенные, в том числе негативные последствия.

Так, согласно ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Постановление по делу об административном правонарушении, если оно не было обжаловано (опротестовано) в установленном законом порядке, по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, по общему правилу, установленному ст. 30.3 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О, от 17 июля 2012 года № 1339-О и др.), срок на обжалование подлежит восстановлению, если он пропущен по уважительной причине.

Следовательно, для разрешения вопроса о соблюдении заинтересованным лицом срока на обжалование имеет значение дата вручения копии постановления, а для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока – обстоятельства, связанные с причинами пропуска такого срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении, датированное 14 апреля 2025 года в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, направлено 16 апреля 2025 года, после неудачной попытки вручения 19 апреля 2025 года постановление возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения 26 апреля 2025 года и 21 мая 2025 года направлено для передачи на временное хранение.

Соответственно, срок для обжалования исчисляется с 22 мая 2025 года.

В суд с рассматриваемой жалобой заявитель обратился 14 мая 2025 года (квитанция об отправке), то есть в пределах установленного законом срока.

При таком положении дела суд приходит к выводу о том, что срок на обжалование заявителем не пропущен, а потому восстановления не требует.

Разрешая жалобу ФИО1 по существу поставленного в ней вопроса, суд приходит к следующему.

На территории Рязанской области утвержден Порядок, устанавливающий требования к созданию, правила пользования, в том числе и на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II). 

К таким платным парковкам (парковочным местам), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань, созданным и использованным на платной основе, относится парковка на ул. Сенная (Постановление администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167). 

В соответствии с п. п. 9, 11.1, 14.1, 14.2 Порядка, пользователи парковок обязаны оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу), путем осуществления такой оплаты в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место одним из установленных способов, и прямой запрет оставлять транспортное средство на территории платной парковки без оплаты использования парковки (за исключением, действующим в отношении лиц исчерпывающего перечня). Впоследствии лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано освободить парковочное место до истечения десяти минут с момента окончания оплаченного времени за размещение транспортного средства либо оплатить дополнительное время пользования парковкой. 

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность.Так, согласно ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Согласно оспариваемому постановлению № от 14 апреля 2025 года, 05 марта 2025 года в период с 08:23 до 09:13 на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения 

<

адрес> (координаты: широта №) транспортное средство 

<

...>, было размешено без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом).

На основании указанных обстоятельств, ФИО1, как собственник автомобиля был признан виновным в совершении административного правонарушения, как обозначено в постановлении, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ. Далее текст отсутствует, в том числе не имеется мотивированного решения о назначенном лицу за данное правонарушение административного наказания (его виде и размере).

В то время как, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Результатом разрешения дела об административном правонарушении является постановление, которое в случае составления его по правилам ст. 29.10 КоАП РФ, должно содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 статьи), в том числе при наложении административного штрафа (например, предусмотренного санкцией ст. 6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях) – информацию, необходимую для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренные законодательством о национальной платежной системе и о сумме административного штрафа (ч. 1.1 статьи).

Постановление по делу об административном правонарушении является одним из видов исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Тем более, что Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет (ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве).

Аналогичные правовые позиции приведены в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 мая 2024 года, письме Минфина России от 30 октября 2023 года № и др.

При таком положении дела обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не только не соответствует по форме и содержанию требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, но и является неисполнимым в контексте требований бюджетного законодательства и законодательства об исполнительном производстве, то есть вынесено с существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1); об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1).

При установленных судом обстоятельствах, свидетельствующих о вынесении обжалуемого постановления при существенном нарушении процессуальных требований, с учетом истечения на момент рассмотрения жалобы срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (делающих невозможным исследования вопроса о наличии вины в действиях лица и, как следствие, возврата дела на новое рассмотрение), постановление подлежит отмене с прекращением производства в отношении ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии платных парковок при администрации города Рязани (по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) № от 14 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» – отменить; производство по делу в отношении ФИО1 – прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Рязанский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья А.С. Эктов