дело № 2-3283/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.

при секретаре Надршиной М.И.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО "Управление жилищного хозяйства Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" о признании бездействия, обязании устранить нарушения, взыскании расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО "УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в котором просит:

- признать бездействие не законным, выразившееся в не предоставлении полной и достоверной информации в установленный срок по запросу от 08.04.2020 №19, 

- обязать ответчика устранить допущенные нарушения посредством предоставления информации по запросу от 08.04.2020 №19,

- взыскать с ответчика расходы на юридические услуги в размере 25 000 руб.,

- взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 

В обоснование требований указано, что истец, являясь учредителем и главным редактором информационного агентства «Вестник ЖКХ» 08.04.2020 направил запрос №19 (вх. №737 от 08.04.2020) в адрес ответчика с целью получения информации. Получен ответ (исх. 02-35/739 от 08.05.2020) текст ответа содержит отсылочный характер. Ни одного ответа на поставленные вопроса ответ не содержит. Считает, что своим бездействием по исполнению запроса, ответчиком нарушен закон «О средствах массовых информации». 

В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил возражения на исковые требования в письменном виде.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2121-1 «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственным органами, а также в суде.

В соответствие со ст.38 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

В силу ст.39 Закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок; дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; должностное лицо, установившее отсрочку; дата принятия решения об отсрочке.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пунктом «б» статьи 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»).

Одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой редакцией информации могут быть обжалованы (оспорены) в судебном порядке (пункт 3 части 1 статьи 61 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

При применении положений статей 38 - 42 этого Закона по делам об оспаривании (обжаловании) отказа или отсрочки в предоставлении информации судам необходимо иметь в виду, что вопросы предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений (в том числе по запросам редакций средств массовой информации) могут быть урегулированы иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, если возможность принятия таких актов предусмотрена действующим законодательством (например, частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», частью 2 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).

Положения Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не обязывают редакцию средства массовой информации указывать в запросе, для каких целей необходимы запрашиваемые сведения, и обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации.

Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. Предметом запроса также могут являться сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих; особенности предоставления таких сведений определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Например, порядок предоставления редакциям общероссийских средств массовой информации для опубликования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561 (с последующими изменениями).

Если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, отказ в предоставлении этой информации является правомерным в силу части 1 статьи 40 названного Закона.

В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. При этом названным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации. Между тем судам следует иметь в виду, что такой срок установлен, в частности, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно части 6 статьи 18 этого Закона отсрочка в предоставлении информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления не может превышать пятнадцать дней сверх установленного этим Законом срока для ответа на запрос.

Сроки рассмотрения и разрешения дел о признании незаконным отказа или отсрочки в предоставлении сведений, запрошенных средством массовой информации, определяются исходя из положений статьи 154 и части 1 статьи 257 ГПК РФ. Вместе с тем, имея в виду то, что согласно статье 38 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предоставление сведений по запросам редакций средств массовой информации является одной из форм реализации права граждан на оперативное получение через средства массовой информации сведений о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, их должностных лиц, а также то, что при длительном рассмотрении дела запрашиваемая информация может утратить актуальность, судам необходимо принимать меры к рассмотрению и разрешению таких дел в возможно короткие сроки.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа; опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Установлено, что 08.04.2020 года редакция информационного агентства «Вестник ЖКХ» направила запрос в АО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" и просили предоставить следующую информацию:

По каким статьям КоАП РФ в период с января 2019 года по настоящее время ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" было привлечено к административной ответственности.

Сколько постановлений о привлечении к административной ответственности ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с января 2019 года по настоящее время вступило в законную силу в разрезе по каждой статьи КоАП РФ, КоАП РБ;

Сколько постановлений о привлечении к административной ответственности ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с января 2019 года по настоящее время было обжаловано в судебном порядке;

Сколько постановлений о привлечении к административной ответственности ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с января 2019 года по настоящее время было отменено в судебном порядке;

Привлекались ли должностные лица ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с января 2019 года по настоящее время. к_ административной ответственности, если привлекались, то предоставить информацию по каким статьям были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности;

Сколько постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с января 2019 года по настоящее время вступило в законную силу;

Сколько постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с января 2019 года по настоящее время было обжаловано в судебном порядке;

Сколько постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с января 2019 года по настоящее время было отменено в судебном порядке;

Привлекалось ли ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" с даты получения лицензии по настоящее время к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, сколько раз, вступили ли указанные постановления в законную силу;

Имеются ли у ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" неисполненные предписания, выданные Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, в отношении одного многоквартирного дома либо в отношении деятельности всей организации, в том числе с истекшим сроком исполнения предписания с даты получения лицензии;

Привлекалось ли ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с даты получения лицензии по настоящее время к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ, сколько раз, вступили ли указанные постановления в законную силу;

Имеются ли у ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с даты получения лицензии по настоящее время вступившие в законную силу постановления о привлечении по ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении одного многоквартирного дома либо в отношении деятельности всей организации.

В случае имеющихся неисполненных предписаний в период с даты получения лицензии по настоящее время предоставить информацию в следующем разрезе:

№ предписания и дата, срок исполнения предписания, основания выдачи предписания, адрес МКД, в котором выявлены нарушения, или пояснить, что предписание выдано в отношении деятельности всей организации;

В случае имеющихся вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ ОАО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в период с даты получения лицензии по настоящее время предоставить информацию в следующем разрезе:

№ постановления и дата, адрес МКД, в котором выявлено воспрепятствование деятельности при проведении проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, или пояснить, что предписание выдано в отношении деятельности всей организации.

Таким образом, редактор информационного агентства «Вестник ЖКХ» реализовал свое право на получение достоверной информации о деятельности указанной организации.

Из ответа АО УЖХ "Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" от 08.05.2020 № 739 следует, что:

Информация, истребуемая в п. 1, 2, 9, 11, 12, 14 запроса размещена на информационном сайте https://dom.gosuslugi.m/#!/main и находится в свободном доступе. 

Пункты 3, 4 запроса: в 2019 году постановления мировых судей о привлечении к административой ответственности не обжаловались. В 2020 г., на сегодняшний день, поданы 2 жалобы на постановления мирового судьи. Решения по жалобам пока не приняты. Информацию об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных должностными лицами контролирующих органов, вы сможете получить на официальном сайте Арбитражного суда - https://kad.arbitr.ru/. 

Пункт 5, 6 запроса: в 2019 г. должностные лица привлекались ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» по ст. 6.4, 19.5 КоАП РФ, в 2020 г. - 19.5 КоАП РФ. Все постановления вступили в законную силу.

Пункт 7,8 запроса в 2019-2020 г.г. постановления о привлечении должностных лиц в судебном порядке не обжаловались и не отменялись.

Пункт 10, 13 запроса: Просим пояснить формулировку: «...в отношении одного многоквартирного дома». Имеющиеся предписания Госкомжилнадзора по РБ находятся на исполнении с не истекшим сроком.

Таким образом, ответ направлен с нарушением семидневного срока. 

В п. 10 запроса имеется формулировка «...в отношении одного многоквартирного дома» либо в отношении деятельности все организации». ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» в своем ответе просит уточнить формулировку: «...в отношении одного многоквартирного дома», при этом ответ «в отношении деятельности все организации» не дан.

В п. 13 запроса формулировка «...в отношении одного многоквартирного дома» отсутствует. Ответчиком ответ на п. 13 запроса не дан. 

Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ответчику в установленный срок дать ответ на запрос информации в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного суд считает подлежащими удовлетворению требования истца ФИО1 к АО "Управление жилищного хозяйства Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" о признании бездействия, обязании устранить нарушения.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом в подтверждение судебных расходов по уплате государственной пошлине при обращении в суд представлена квитанции об оплате 300 рублей.

Поскольку исковые требования удовлетворены с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины - 300 рублей.

Также в материалах дела имеется квитанция об оплате услуг представителя на сумму 25 000 рублей. Возмещение данных расходов должно быть соотносимо с объектом судебной защиты, объемом защищаемого права и блага, а также с учетом принципов разумности пределов.

Суд считает разумным пределом возмещения расходов за услуги представителя, с учетом размера удовлетворенных требований- 10 000 рублей и на основании ст.100 ГПК РФ взыскивает данные расходы с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 12,194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к АО "Управление жилищного хозяйства Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" о признании бездействия, обязании устранить нарушения, взыскании расходов удовлетворить частично.

Признать непредставление информации АО "Управление жилищного хозяйства Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" на запрос редакции информационного агентства «Вестник УЖХ» от 08 апреля 2020 года незаконным.

Обязать АО "Управление жилищного хозяйства Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" предоставить информацию на запрос редакции информационного агентства «Вестник УЖХ» от 08 апреля 2020 года.

Взыскать с АО "Управление жилищного хозяйства Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ" в пользу ФИО1 возмещение расходов по оплате услуг представителя- 10000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины- 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Р.Р.Нурисламова