Дело № №

УИД №-№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<

адрес> № октября № года

Судья Адлерского районного суда 

<

адрес> края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница №№» министерства здравоохранения 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: №, 

<

адрес> №, предусмотренном частью № статьи № КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Адлерский районный суд 

<

адрес> края из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> поступил материал об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница №№» министерства здравоохранения 

<

адрес> (далее также – ГБУЗ «Краевая больница №№»).

Представитель ГБУЗ «Краевая больница №№» по доверенности ФИО2 явившись в судебное заседание, пояснил, что административное правонарушение, вменяемое ГБУЗ «Краевая больница №№», в соответствии с предписанием Росздравнадзора от №., выразилось в нарушении порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, не соответствие лицензии, структуры и штатного расписания, и далее по предписанию. Срок выполнения предписания № года. В целях устранения выявленных нарушений был разработан план мероприятий "Дорожная карта", который к моменту рассмотрения дела реализован в основной части, срок окончания мероприятий до № года, и поскольку административное правонарушение совершено ГБУЗ «Краевая больница №№», чья деятельность направлена на оказание медицинской помощи населению и не преследует цели извлечения прибыли, прошу применить к ГБУЗ «Краевая больница № №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью № статьи № КоАП РФ, наказание в виде предупреждения, освободив его от административного штрафа.

Представители территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о дате месте времени слушания дела были извещены, причин неявки суду не сообщил.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя правонарушителя ГБУЗ «Краевая больница № №», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей № КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей №, №, № КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ.

В силу статьи № КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с № по №, а так же проведенных мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, № года в отношении юридического лица ГБУЗ «Краевая больница №№» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью № статьи № КоАП РФ.

В силу части № статьи № КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ «Краевая больница №№» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № №, выданной № министерством здравоохранения 

<

адрес>, по видам работ и услуг, указанных в лицензии.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья № Федерального закона от № № №-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Частью № ст. № Федерального закона от № № №-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от № № № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании), установлены требования, в числе которых: подпункт «б» пункта № - наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью № статьи № Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

подпункт «ж» пункта № - размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от № февраля 2022 г. № № "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" 

подпункт «а» пункта № - соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

подпункт «е» пункта № - размещение информации в ЕГИСЗ в соответствии со статьей № Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В соответствии с пунктом № части № статьи № Федерального закона от № № №-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: этапы оказания медицинской помощи; правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); стандарты оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений. Стандарты оснащения медицинских организаций и их структурных подразделений, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи, содержат исчерпывающий перечень строго определенных медицинских изделий и иного оборудования. Отсутствие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании указанных медицинских изделий, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) свидетельствуют о нарушении обязательных требований и несоблюдении порядков оказания медицинской помощи, ограничивает права граждан на получение медицинской помощи гарантированного объема и качества, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В ходе осмотра структурных подразделений ГБУЗ Краевая больница № № по адресу: №, Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Кирова, д. № установлены нарушения лицензионных требований пи. «б» п. №, пн. «а» и. № Положения о лицензировании медицинской деятельности в части отсутствия медицинских изделий, предусмотренных стандартами оказания медицинской помощи:

В нарушение требований приложения № № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от № ноября 2012 г. №№№, в отделении анестезиологии - реанимации отсутствует медицинское оборудование:

Наименование оборудования Требуемое количество, шт.

Электрокардиостимулятор №

Матрац термостабилизирующий № (в наличии №)

Матрац противопролежневый № (в наличии №)

Тромбоэластограф № на отделение

Электроэнцефалограф №-канальный №

Аппарат для пневмокомпрессорной 

профилактики тромбоэмболических 

осложнений и лимфостаза №

В терапевтическом отделении на № коек, из которых № коек по профилю «неврология»» и № коек по профилю «эндокринология», в нарушение требований приложения № № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от № № №№, отсутствует медицинское оборудование:

Наименование оснащения (оборудования) Требуемое количество, шт.

Спирометр №

Ингалятор аэрозольный 

компрессорный (небулайзер) портативный № (в наличии №)

Нож (игла) парацентезный штыкообразный №

Игла для стернальной пункции №

Дефибриллятор бифазный 

с функцией синхронизации №

Насос инфузионный роликовый (инфузомат) № на № коек (в наличии №)

Матрац противопролежневый № на № коек (в наличии №)

Аспиратор (отсасыватель) медицинский не менее № (в наличии №)

При осмотре кабинетов врачей - специалистов консультативно-диагностического отделения Детской поликлиники установлено:

В нарушение требований приложения № № к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от № № №№, в кабинете врача - детского хирурга отсутствует переносной набор для реанимации.

В нарушение требований приложения № № к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «детская урология-андрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от № № №№, отсутствует медицинское оборудование:

Наименование оснащения (оборудования) Требуемое количество, шт.

Кресло урологическое №

Цистоскоп смотровой №

Источник света 

для эндоскопической аппаратуры №

Орхидометр №

Набор уретральный бужей (жестких) №

Набор уретральный бужей (жестких) №

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от №.

В нарушение ст. № Федерального закона № №-ФЗ и Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, утвержденного постановлением Правительства РФ от № № № «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» ГБУЗ «Краевая больница № №» в единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения размещена информация с нарушением установленных требований.

ГБУЗ Краевая больница № № зарегистрировано в Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в Федеральном реестре медицинских организаций (ФРМО) и в Федеральном регистре медицинских работников (ФРМР).

При проведении выборочной проверки внесения сведений ГБУЗ «Краевая больница № №» в ФРМО ЕГИСЗ установлено несоответствие сведений, внесенных в разделах «Здания» и «Оборудование»:

в ФРМО в разделе «Здания» внесены сведения о № «зданиях»,

в ФРМО в разделе «Оборудование» внесены сведения об оборудовании в № «зданиях».

Согласно справке ГБУЗ Краевая больница № № по состоянию на № на балансе учреждения состоит № единицы медицинского оборудования и медицинского инструментария многоразового использования, в том числе на забалансовых счетах - № единицы.

ГБУЗ Краевая больница № № в ЕГИСЗ раздел «Оборудование» ФРМО внесено № единицы медицинского оборудования и медицинских изделий, что составляет №% от общего числа медицинских изделий, состоящих на балансе медицинской организации (скриншот на № л.).

Постановлением Правительства РФ от № № № «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» установлены требования к составу информации, размещаемой в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения поставщиками информации, которые включают сведения об оснащении медицинской организации или об оборудовании медицинской организации.

Не размещение информации, соответствующей установленным требованиям, в единой системе в соответствии со ст. № Федерального закона № №-ФЗ и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг указывает на нарушение пн. «ж» п. № и пи. «е» п. № постановления Правительства РФ от № № № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Краевая больница № №» министерства здравоохранения 

<

адрес> допущены нарушения требований пп. «б» п. №, пп. «ж» п. №, пп. «а» п. №, пп. «е» п. № Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от № № № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. № Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушениями понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. № и пп. «а», «б» п. № Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от № № № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Ответственным лицом за установленные нарушения является государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая больница № №» министерства здравоохранения 

<

адрес>.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. № ст. № КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая больница № №» министерства здравоохранения

<

адрес> подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. № ст. № КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница № №» министерства здравоохранения 

<

адрес> создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам статьи № КоАП РФ, суд считает, что вина ГБУЗ «Краевая больница №№» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. № ст. № КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом №№ об административном правонарушении от №, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, предписанием об устранении выявленных нарушений № № от № и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении был составлен в установленном законом порядке и сроки уполномоченным должностным лицом. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью № статьи № КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности для контроля за соблюдением должностными лицами законодательства Российской Федерации, не предприняло все необходимые меры по его соблюдению.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела представитель ГБУЗ «Краевая больница №№» по доверенности ФИО2 просил применить к ГБУЗ «Краевая больница № №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью № статьи № КоАП РФ, наказание в виде предупреждения, освободив его от административного штрафа.

В этой связи суд учитывает, ГБУЗ «Краевая больница №№» был разработан и представлен суду план мероприятий "Дорожная карта", который к моменту рассмотрения дела реализован в основной части, срок окончания мероприятий до № г., а доказательств обратного не представлено.

В соответствии с п.№, статьи №. КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.№ ст.№. КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей № настоящего Кодекса.

Административное правонарушение по ч.№ ст. № КоАП РФ не попадает в исключения установленные ч. № ст. №. КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, руководствуясь положениями части № статьи № КоАП РФ, с учетом требований статей №, №, № КоАП РФ, суд полагает, что цели административного наказания в рассматриваемом случае могут быть достигнуты путем назначения ГБУЗ «Краевая больница №№» наказания в виде административного предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями №, № КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая больница №№» министерства здравоохранения 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью № статьи № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере № (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст.№., п.№, статьи №., ст.№. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере № (сто пятьдесят тысяч) рублей заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Адлерский районный суд 

<

адрес> края лицами, указанными в статьях №, части № статьи № КоАП РФ в течение № суток со дня вручения, либо получения копии постановления.

Судья Е.

<

адрес>