Дело № 2а-192/2020

36RS0024-01-2020-000443-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.Нововоронеж 

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Тюнина С.М.,

с участием помощника прокурора г.Нововоронежа Бондарева А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Денисовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по административному иску прокурора г.Нововоронежа Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Нововоронеж о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Нововоронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к Администрации г/о – г.Нововоронеж, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; обязать ответчика разработать и утвердить указанные нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки, выявлены нарушения федерального законодательства, в городском округе протяженность автомобильных дорог составляет 204 км, из них 175 км автомобильных дорог не соответствуют нормативным требованиям. В нарушение ч.3 ст.34 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», администрацией городского округа не утверждены нормативы финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Как следствие не исполняется ст.86 БК РФ, согласно которой расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В целях устранения нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы администрации г/о – г.Нововоронеж вынесено соответствующее представление №2-2-2020 об устранении нарушений бюджетного законодательства. При повторной проверке установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нормативы не разработаны и не утверждены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нововоронежа Бондарев А.В. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - ФИО1 с иском согласилась, пояснив, что спорный проект скоро будет утвержден.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

В силу ч.1 и. ч.3 ст.34 указанного Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Из материалов дела следует, что в феврале 2020 прокуратурой г.Нововоронежа проводилась проверка соблюдения Администрацией г/о – г.Нововоронежа бюджетного законодательства, по результатам которой были выявлена нарушения федерального законодательства, а именно: в городском округе протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 204 км, из них 147 км автомобильных дорог не соответствуют нормативным требованиям, при этом администрацией города не были утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Нововоронежа в адрес главы Администрации г/о – г.Нововоронеж было вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, было предложено принять меры по устранению нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц и сообщить о результатах рассмотрения представления (л.д.10-12).

Как следует из ответа Администрации г/о – г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ, по данному вопросу разработан проект постановления Администрации г/о – г.Нововоронежа, который после прохождения согласования будет размещен на официальном сайте г/о – г.Нововоронеж с целью независимой антикоррупционной экспертизы, ориентировочная дата размещения - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Из рапорта старшего помощника прокурора г.Нововоронежа Крюкова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административным ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства не были устранены, указанные выше нормативы не разработаны и не утверждены (л.д.14).

В связи с изложенным, и исходя из положений ч.1 ст.62 КАС РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации г/о-г.Нововоронеж, выразившегося в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также в части обязания разработать и утвердить соответствующие нормативы и правила, поскольку административным истцом представлены доказательства бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии им в установленный срок соответствующих нормативов и правил.

Учитывая, что указанный административным истцом 2 месячный срок, установленный административному ответчику для утверждения нормативов и правил, ничем не мотивирован, а также законодательно не регламентирован, суд отказывает административному истцу в этой части исковых требований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с п.9 и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, расходы по госпошлине подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора г.Нововоронеж Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц в части. 

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Нововоронеж, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Обязать Администрацию городского округа город Нововоронеж разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В остальной части административного иска прокурора г.Нововоронеж Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи жалобы через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья С.М.Тюнин

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2020

Дело № 2а-192/2020

36RS0024-01-2020-000443-57