Дело № 12-19/2021

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2021 года с. Чарышское 

Судья Чарышского районного суда Алтайского края Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю., 

с участием помощника прокурора Чарышского района Шемякина В.М.,

рассмотрев протест прокурора Чарышского района на определение мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 25 июня 2021 г. о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ,

установил:

*** прокурором Чарышского района Алтайского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 25 июня 2021 г. протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ возвращены прокурору Чарышского района для устранения недостатков.

В протесте, поданном в Чарышский районный суд Алтайского края, поименованном как апелляционное представление, прокурор Чарышского района просит об отмене определения мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 25.06.2021 г. и направлении дела на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что определение вынесено с нарушением норм процессуального права, а именно имеющаяся в материалах дела копия постановления от *** об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями УПК РФ не требует утверждения. Кроме того, данное постановление не относится к событиям вменяемого ФИО1 административного правонарушения и не препятствует рассмотрению дела по существу. 

Несостоятельны и требования мирового судьи и о том, что часть объяснений, имеющихся в материалах дела не читаема, поскольку на л.д. 20-23 содержатся объяснения, составленные машинописной форме. 

Кроме того, в материалах дела (л.д. 4) содержится расписка, подтверждающая получение потерпевшей копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что опровергает доводы мирового судьи об отсутствии таковых документов. 

Прокурор полагает, что необоснованное возвращение ему дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 влечет нарушение разумного срока административного судопроизводства и может повлечь за собой уход лица, привлекаемого к административной ответственности от наказания в виду истечения сроков привлечения к административной ответственности. 

Таким образом, прокурор полагает, что определение мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 25.06.2021 г. подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Чарышского района Шемякин В.М. на удовлетворении апелляционного представления настаивал, по обстоятельствам изложенным в нем.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Определением мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 25.06.2021 г. указанный материал возвращен прокурору Чарышского района для устранения недостатков.

Из определения мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 25 июня 2021 г. следует, что в материалах дела об административном правонарушении содержится не утвержденная копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, отсутствует информация о том, отменялось ли данное постановление прокурором. Имеющиеся в материалах дела копии объяснений ФИО1 и Н. не читаемы. Отсутствует в материалах дела и сведения о вручении потерпевшей А. копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно определениям существенных и несущественных недостатков протокола об административном правонарушении, данным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", их разграничение осуществляется в зависимости от характера затрагиваемых прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также восполнимости или невосполнимости таких недостатков.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно материалов дела, *** прокурором Чарышского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

Из содержания данного постановления (л.д. 1) следует, что лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. На л.д. 2 содержатся сведения о разъяснении ФИО1 прав, копия постановления прокурора вручена ей *** (л.д. 3). Так же в указанном постановлении содержатся сведения о разъяснении потерпевшей А. прав, предусмотренных ст. 25.2 КоАП РФ. На л.д. 34 содержится сопроводительная о направлении ей копии постановления прокурора от ***, содержащая разъяснение протерпевшей прав и расписка в получении данного постановления *** (л.д. 4). 

Таким образом, доводы мирового судьи о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о вручении потерпевшей копии постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от *** нахожу несостоятельными и опровергнутыми материалами дела.

Согласно материалов дела, на л.д. 15-16, 18-19 содержатся нечитаемые ксерокопии объяснений ФИО1, Н-1 и Н. от ***, что нашло отражение в обжалуемом определении мирового судьи.

В соответствии с требованиями ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные нечитаемые рукописные объяснения были отобраны должностным лицом для установления обстоятельств дела непосредственно после поступившего в ОП по --- сообщения о происшествии, приобщены к материалам дела в качестве доказательств.

Таким образом, данные документы должны быть предметом исследования мировым судьёй судебного участка Чарышского района при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, наличие в деле других объяснений на л.д. 20-23, отобранных позже в прокуратуре Чарышского района от лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, потерпевшей А., свидетелей Н. и Н-1, не освобождает мирового судью от обязанности выполнить требования ст. 26.11 КоАП РФ об обязательном исследовании и оценки ранее данных рукописных объяснений указанных лиц, но в силу их нечитаемости, лишен этого.

В связи, с чем довод протеста прокурора о том, что наличие в деле нечитаемых объяснений не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении, т.к. имеются в деле иные объяснения данных лиц, оформленные машинописным текстом, суд находит несостоятельным и основанном на неверном толковании законодательства. 

На л.д. 9-14 содержится постановление от *** об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное УУП ГУУП и ПДН ОП по --- М., из содержания которого следует, что в отношении ФИО1 отказано в возбуждении уголовного дела по п. «г» ч. 2 ст. 161, ч. 1 ст. 138 УК РФ, в отношении последней обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Таким образом, одной из задач мирового судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится наличие постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку имеющееся в материалах дела об административном правонарушении постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от *** не подписано, мировой судья лишен возможности при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснить данное обстоятельство. В связи с этим, данный довод протеста прокурора нахожу несостоятельным.

По своей сущности протест основан на доводах о возможности исправления указанных недостатков в ходе рассмотрения дела по существу самим мировым судьей. Данная позиция судом усматривается несостоятельной, поскольку при устранении выявленных недостатков мировым судьей приведет к нарушению принципа состязательности сторон, так как на мирового судью будут возложены не свойственные ему функции по собиранию доказательств подтверждающих наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, суд учитывает, что обеспечение законности привлечения к административной ответственности лица, его совершившего, в силу требований ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", относится к первоочередным целям деятельности органов прокуратуры. Однако, этого обеспечено не было, что и послужило основанием для вынесения обжалуемого определения и нарушению разумного срока административного судопроизводства.

Как следует из содержания дела об административном правонарушении к моменту рассмотрения настоящего протеста, прокурором Чарышского района выявленные мировым судьёй судебного участка Чарышского района недостатки не устранены.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены определения мирового судьи от 25.06.2021 г. судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

определение мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 25 июня 2021 года, оставить без изменения, протест прокурора Чарышского района Алтайского края - без удовлетворения. 

Судья Ю.И. Чучуйко