Мотивированное 

решение

составлено 13.07.2020

Дело № 2-111/2020

УИД 76RS0018-01-2020-000119-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю., 

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности произвести ликвидацию несанкционированного размещения отходов, находящихся на земельном участке, расположенном в 621 м к западу от д. Павлово Большесельского района Ярославской области,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанность произвести ликвидацию несанкционированного размещения отходов, находящегося на земельном участке площадью 537 кв. м, расположенном на расстоянии 621 метр к юго-западу от д.Павлово Большесельского района Ярославской области, непосредственно примыкающем к участкам лесного фонда, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой Большесельского района принято участие в патрулировании участков лесного фонда ГКУ ЯО «Большесельское лесничество», проведенном совместно со специалистом ГКУ ЯО «Большесельское лесничество», в ходе которого выявлен факт нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. В ходе проверки установлено, что на территории Большесельского сельского поселения, на земельном участке площадью 537 кв.м., расположенном на расстоянии 621 метра к юго-востоку от д. Павлово Большесельского района Ярославской области, выявлено несанкционированное размещение хозяйственно-бытовых отходов. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Устава Большесельского сельского поселения территорию Большесельского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.51 указанного Федерального закона и ч. 1 ст. 22Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона Ярославской области N 36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона N89-ФЗ от 24.06.1998 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, несанкционированная свалка - территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов. В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001). Согласно ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Согласно п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 39 от 25.04.2012, на территориях поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов. По мнению истца, Администрация Большесельского сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) на землях поселения обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора. Несанкционированное размещение отходов (свалка) на земельном участке площадью 537 кв.м., расположенном на расстоянии 621 метра к юго-востоку от д. Павлово Большесельского района Ярославской области, свидетельствует о том, что Администрацией Большесельского сельского поселения не выполняются обязанности, установленные законом, в части обеспечения надлежащего обращения с отходами и обеспечения пожарной безопасности. Непринятие Администрацией Большесельского сельского поселения мер по ликвидации несанкционированного размещения бытовых отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую, экологическую и пожароопасную обстановку соответствующего муниципального образования, что приводит к нарушению гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц – жителей Большесельского сельского поселения и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека и на окружающую среду обитания. Наличие на территории поселения несанкционированных размещений отходов увеличивает риск возникновения природных пожаров, переброски огня на населенные пункты и причинения ущерба имуществу, здоровью и жизни граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще. В заявлении, представленном в суд, представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика известны, ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковые требования подтверждены материалами дела, а именно: актом о выполнении патрулирования лесов от 09.04.2020, из которого следует, что было выявлено несанкционированное размещение отходов в ходе патрулирования по маршруту № 9: Шамнино – Гари- Токарево – Павлово – Шамнино, возле лесного квартала 1512 и частично заходящих в него в лесотаксационные выделы 32 и 18; актом проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, из которого следует, что на земельном участке площадью 537 кв. м, расположенном на расстоянии 621 метра к юго-западу от д. Павлово Большесельского района Ярославской области, выявлено несанкционированное размещение отходов; а также фотоматериалами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Устава Большесельского сельского поселения территорию Большесельского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. 

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. 

Согласно ч.1 ст.51 указанного Федерального закона и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона Ярославской области N 36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. 

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, несанкционированная свалка - территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов. 

В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 39 от 25.04.2012, на территориях поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов. 

Часть 3 ст. 173 ГПК РФ предусматривает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Исходя из ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска.

Представителем ответчика ФИО1 направлено в суд заявление о полном признании заявленных исковых требований.

Данное признание исковых требований носит добровольный характер, не нарушает прав третьих лиц. 

Суд принимает признание исковых требований представителем ответчика ФИО1, полномочия которой на признание иска закреплены в выданной ей Главой Администрации Большесельского сельского поселения БМР ЯО доверенности от 13.01.2020, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность произвести ликвидацию несанкционированного размещения отходов, находящегося на земельном участке площадью 537 кв. м, расположенном на расстоянии 621 метра к юго-западу от д. Павлово Большесельского района Ярославской области, непосредственно примыкающем к участкам лесного фонда, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья