Судья Яркович Н.Г. Дело № 7-352/2021

Номер дела в суде первой инстанции 5-247/2021

УИН 22RS0011-02-2021-000767-90

Р Е Ш Е Н И Е

04 августа 2021 года г. Барнаул 

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу и.о. начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, 

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении от № 23/54 от 17 февраля 2021 года, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ФИО2 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах: 15 января 2021 года ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации авиарейсом ZF-5462 из Танзании, однако в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не выполнила требование о прохождении лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнением формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибивающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l). 

Лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР ФИО2 прошла на 7 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации, чем нарушила подп. 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения CОVID-2019», ст.ст. 31, п. 6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «CОVID-2019» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

С данным постановлением не согласилось должностное лицо Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю - и.о. начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1, подала жалобу, в которой просит постановление судьи городского суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в суд, оспаривая вывод судьи об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО2 состава вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании Алтайского краевого суда ФИО2 просила постановление судьи оставить без изменения.

Должностное лицо, подавшее жалобу, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (редакция №4 от 18 сентября 2020 года) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

В редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.07.2021 № 21, действовавшей на момент рассмотрения жалобы должностного лица в Алтайском краевом суде, срок для размещения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ составляет 4 дня. 

В вину ФИО2 вменено невыполнение в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок санитарно-эпидемиологических мероприятий по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения информации о результате лабораторного исследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Должностным лицом установлено, что поскольку ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию 15 января 2021 года, то до 18 января 2021 года включительно на ней лежала обязанность пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ. Фактически результаты лабораторного исследования были размещены в ЕПГУ только 22 января 2021 года (на 7 день со дня прилета в Россию). 

Прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что ФИО2 своевременно, в установленный законом срок 18 января 2021 года исполнила свою обязанность, прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. Поскольку результаты исследования были готовы только 21 января 2021 года, получила она их 22 января 2021 года, то возможности разместить информацию на портале государственных услуг у нее не было. 

Однако такой вывод нельзя признать правильным. 

Действующие санитарные нормативные акты прямо предусматривают в установленный срок не только пройти указанное лабораторное исследование, но и разместить информацию о результатах исследования на портале государственных услуг. 

Вопреки позиции ФИО2, о том, что несвоевременное предоставление информации о состоянии лабораторного исследования на COVID-19 связано с тем, что два дня из трех, предоставленных пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7, для выполнения возложенной обязанности были выходными (суббота, воскресенье), не являлось основанием для вывода судьи об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку достоверно зная о последовательности действий после прибытия из-за границы на территорию Российской Федерации, доказательств тому, что ФИО2 не имела реальной возможности пройти лабораторное исследование с таким расчетом чтобы в установленный срок получить результаты лабораторного исследования на COVID-19, в том числе дистанционным способом, и, как следствие, своевременно подать информацию о них, заполнив на Едином портале государственных и муниципальных услуг форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), не представлено.

Необходимо также отметить, что установленный нормативным предписанием срок размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, исчисляемый со дня прибытия в Российскую Федерацию в календарных днях, является пресекательным, в связи с чем тот факт, что в период с 16 января по 18 января 2021 года два дня из трех являлись выходными, не освобождало прибывающих на территорию страны из-за рубежа граждан пренебрегать санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В связи с изложенным, учитывая, что объектом защиты состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей, призванные меры, связанные с незамедлительным и оперативным установлением состояния здоровья въезжающих в Россию из зарубежных стран призваны сдержать проникновение короновирусной инфекции и ее распространение внутри страны.

В этой связи, реальный пропуск срока предоставления сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 являлся правовым основанием для возбуждения в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства оценки судьи городского суда не получили.

Данные существенные нарушения требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление судьи городского суда о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истекли. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. 

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Скляр