Дело № 2-1878/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 22 сентября 2020 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

с участием помощника судьи Пожарской О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный медицинский стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Главному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный медицинский стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что 04 декабря 2019 года она обратилась в Государственное учреждение - Главное управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в силу которого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.

Решением Государственного учреждения - Главного управления ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин Московской области от 17.12.2019 года протокол /номер/ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Всего в специальный стаж Пенсионным фондом включено 25 лет 11 мес. 9 дней при необходимых - 30 годах.

Пенсионный фонд не засчитал период работы ФИО1 с 06.06.1994г. по 31.08.1996 г.; с 04.09.1996 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999г. по 15.11.2000г. в должности медсестры травматологического отделения Муниципального предприятия «Клинская городская больница», т.к. работа в муниципальном предприятии «Клинская городская больница» не соответствует Списку, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464 (действовало до 31.11.1999); работа в муниципальном предприятии «Клинская городская больница» не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (действовало с 01.11.1999 по 31.12.2001).

Истец не согласна с решением Пенсионного фонда в связи с тем, что с 13.08.1991г. она поступила на работу в Клинскую центральную районную больницу на должность медсестры палатной травматологического отделения стационара, где продолжает работать по настоящее время.

06.06.1994г. Клинская городская больница реорганизована в Муниципальное предприятие «Клинская городская больница» (приказ Управления здравоохранения Клинского района от 06.06.1994 г. № 137).

01.11.2000 года Муниципальное предприятие Клинская городская больница переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Клинская городская больница (приказ Управления здравоохранения Клинского района от 16.11.2000 № 405).

Несмотря на переименование медицинской организации, она продолжала осуществлять медицинскую деятельность, о чем свидетельствует пункт 2.1 Устава муниципального предприятия Клинская городская больница: «целями и задачами учреждения является оказание квалифицированной консультативной, диагностической, лечебной, профилактической и реабилитационной помощи населению». Пункт 2.3 Устава определяет все виды оказываемой больницей медицинской помощи, включая, в числе прочих, ортопедо-травматологическую медицинскую помощь.

Не менялся также и характер осуществляемой ФИО1 трудовой деятельности, она продолжала работать в период переименования больницы в должности медсестры травматологического отделения стационара.

Истица считает, что отказ включения в специальный стаж периодов ее работы связан с изменением лишь названия организации здравоохранения, носит формальный характер и не учитывает, что в названный спорный период она осуществляла лечебную деятельность в должности медицинской сестры палатной в организации, созданной для осуществления медицинской деятельности.

Руководствуясь позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж 2 определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.), с учетом представленных доказательств, прошу суд включить в специальный стаж названные спорные периоды.

В силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для оценки деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г применяется Постановление Совмина, РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". В соответствии с пунктом 2 названного постановления среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев.

В связи с этим ФИО1 считает, что спорный период работы в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении (отделение хирургического профиля стационара) с 06.06.1994г. по 31.08.1996 г.; с 04.09.1996 г. по 31.10.1999 г, который составляет 5 лет 4 мес. 23 дня подлежит зачету в льготном исчислении – 1 год как 1 год и 6 месяцев. В льготном исчислении этот период составит 8 лет 1 мес. 3 дня.

Спорный период ее работы в должности медсестры травматологического отделения с 01.11.1999 г. по 15.11.2000 г. (1 год 14 дней) подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Специальный медицинский стаж работы на досрочную страховую пенсию по старости по подсчету Пенсионного Фонда на дату обращения (04 декабря 2019 г.) составил 25 лет 11 мес. 09 дней.

При зачете в специальный стаж спорных периодов, всего - 9 лет 1 мес. 17 дней специальный стаж работы ФИО1 на дату обращения (04 декабря 2019 года) составит 35 лет 26 дней при необходимых 30 годах. 

Истец не согласилась с расчетами Пенсионного фонда, просила суд признать необоснованным решение Государственного учреждения - Главного управления ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин от 17.12.2019 г. № 2271806/19 в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы с 06.06.1994г. по 31.08.1996 г.; с 04.09.1996 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 15.11.2000 г. в должности медицинской сестры травматологического отделения Муниципального предприятия Клинская городская больница. Обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры травматологического отделения Муниципального предприятия Клинская городская больница: с 06.06.1994г. по 31.08.1996 г.; с 04.09.1996 г. по 31.10.1999 г в льготном исчислении - один год работы как 1 год и 6 месяцев; с 01.11.1999 по 15.11.2000 в календарном исчислении и назначить страховую пенсию по старости с 05.06.2020 года.

В судебное заседание ФИО1 явилась, исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что работает по настоящее время в должности медсестры.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила); 

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (пп. "б" п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Главное управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в силу которого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.

Решением /номер/ от 17.12.2019 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно ст. 30 ч. 1 п. 20 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ, Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Совета Министров от 17.12.1959г. № 1397, от 06 сентября 1991 года № 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, от 29 октября 2002 г. № 781 и постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2004 года № 2-п, в связи с отсутствием необходимого требуемого специального медицинского стажа работы - 30 лет.

Итого специальный медицинский стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, согласно ст. 30 ч. 1 п. 20 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет:

по 1 варианту расчета (с учетом только Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781) - 25 лет 11 месяцев 09 дней.

по 2 варианту расчета (последовательно с учетом Списков, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, от 29 октября 2002 г. № 781 и постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2004 года № 2-п)- 20 лет 10 месяцев 27 дней.

Ответчиком не были приняты к зачёту в специальный медицинский стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии следующие периоды (по первому варианту расчета ни в календарном, ни в льготном исчислении):

1. в Муниципальном предприятии «Клинская городская больница» в должности медсестры палатной травматологического отделения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев:

с 06.06.1994г. по 31.08.1996г. (02 года 02 месяца 26 дней + 01 год 01 месяц 13 дней льготного исчисления);

с 04.09.1996г. по 31.10.1999г. (03 года 01 месяц 28 дней + 01 год 06 месяцев 29 дней льготного исчисления), всего 05 лет 04 месяца 24 дня в календарном исчислении + 02 года 08 месяцев 12 дней льготного исчисления, всего 08 лет 01 месяц 06 дней.

2. в Муниципальном предприятии «Клинская городская больница» в должности медсестры палатной травматологического отделения в календарном исчислении:

с 01.11.1999г. по 15.11.2000г. (01 год 00 месяцев 15 дней) так как на основании акта документальной проверки работы ООППЗЛ ГУ-УПФР № 23 по г. Москве и Московской области от 08.12.2015г. № 6186, и Списков должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, такое учреждение как «муниципальное предприятие» и такое структурное подразделение как «стационар» указанными Списками не предусмотрены.

Кроме того, Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, предусмотрены «Отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений» (а не предприятий), в том числе «травматологические» и «травматолого-ортопедические», а также такие должности как «операционные медицинские сестры» и «медицинские сестры перевязочных», а «медсестра палатная» в данном Перечне не упоминается.

Перечнем структурных подразделений, учреждений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены «Отделения хирургического профиля стационаров учреждений» (а не предприятий), в том числе «травматологические» и «травматолого-ортопедические», а также такие должности как «оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших»; а также «медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого - ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом», а должность «медсестра палатная» указанным Перечнем не предусмотрена.

Пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не зависит от возраста и предоставляется не за определенный род и характер деятельности, а в связи с медицинской деятельностью в определенных Правительством Российской Федерации учреждениях и должностях. Работа в таких учреждениях отличается по характеру, профессиональной (учебной) и прочей нагрузке, а также по условиям труда, заработной плате и т.д., даже если она протекает в одинаковых по названию должностях. Перечень таких учреждений реализуется через "Список должностей и учреждений", работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781.

Список состоит из двух разделов: "Наименование должностей" и "Наименование учреждений". Составлен он по принципу исчерпывающих перечней должностей и учреждений и расширенному толкованию не подлежит. Идеология Списка исходит из соответствия фактических наименований должностей наименованиям, предусмотренным названным Списком.

Неодинаковый подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения обусловлен различным характером деятельности в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении, так как масштабы деятельности работников в учреждениях и работников в отдельно взятых организациях несопоставимы по объему, психоэмоциональной нагрузке, интенсивности и ответственности.

Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям медицинских работников по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляют нормы федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда в учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. (ч. 2 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.) и ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с момента регистрации в системе государственного пенсионного страхования данные о стаже, заработке, уплаченных страховых взносах для назначения пенсии могут быть взяты только на основании данных лицевого счета.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 17.12.2019г. работодателем указаны коды льготы особых условий труда без указания льготного исчисления указанных периодов. ФИО1 зарегистрирована в системе индивидуального персонифицированного учета 30.07.1998г.

Так, согласно Кодам "Условия досрочного назначения страховой пенсии: основание", используемые при заполнении форм "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", утвержденных Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № Зп, код ЗП81ГД, указанный работодателем, говорит о лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах; тогда как, например, код ЗП81 СМ - о лечебной и иной работе по охране здоровья населения в сельской местности; код ХИ- РУРГД (с 01.01.1996 по 31.12.2001), 28-ГДХР (с 01.01.2002 по 31.12.2008), 27- ГДХР (с 01.01.2009 по 31.12.2014, с 01.01.2015г.) работа, связанная с хирургией - лечебная работа в городах, т.е. работа должна исчисляться в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 06 месяцев.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж для досрочного назначения пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Понятие работа по действующему законодательству означает выполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. 

В определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года №392-О (п.3) указано, что «согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа. 

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы. 

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. 

В целях реализации положений ст.30 и ст.31 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»», Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Согласно п.3 Постановления №665 от 16.07.2014 года, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п\п20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно п\п «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 16.072014года №665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место быть в период с 01 января 1992 года по 31 октября1999 года включительно (определение ВС РФ от 23.10.2017года №16-КГ17-36). 

Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФС от 06.09.1991 года №464. Предусмотрены «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности». Данный список 1991 года действовал до появления нового списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, которым предусмотрена «медицинская сестра кабинета».

ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области не принял к зачету в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды работы (по 2 варианту расчета):

в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев:

в Муниципальном предприятии «Клинская городская больница» в должности медсестры палатной травматологического отделения с 06.06.1994г. по 31.08.1996г. (02 года 02 месяца 26 дней + 01 год 01 месяц 13 дней льготного исчисления);

с 04.09.1996г. по 31.10.1999г. (03 года 01 месяц 28 дней + 01 год 06 месяцев 29 дней льготного исчисления), всего 05 лет 04 месяца 24 дня в календарном исчислении + 02 года 08 месяцев 12 дней льготного исчисления, всего 08 лет 01 месяц 06 дней, так как на основании акта документальной проверки факта работы ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по Клинскому муниципальном району от 12.08.2019г. № 88н, и Списков должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, такое учреждение как «муниципальное предприятие» не предусмотрено. 

Однако, согласно пункта 3 Постановления Правительства № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работ до 01.11.1999г. 

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после 01.11.1999г. - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.

Согласно «Списку профессий и должностей...», утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, на который ссылается ответчик, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Список № 464 не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала, а также в соответствии с указанным Списком, в медицинских стаж включается работа врачей независимо от наименования должности и учреждений всех форм собственности.

Кроме того, Список № 464 установил, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, засчитывается в медицинский стаж как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, также предусмотрены врачи-специалисты, осуществляющие врачебную деятельность, средний медицинский персонал, а также «городские больницы».

Список № 1066, также устанавливает, что работа медицинских сестер в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений засчитывается в медицинский стаж как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Из указанных выше Постановлений следует, что в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений учитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждении (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, наименование организации само по себе не предопределяет право на назначение пенсии, а потому не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения пенсии лицам, работающим в одинаковых по своим функциональным обязанностям должностям.

По состоянию на 04.12.2019 года не включенные оспариваемые периоды составляют 06 лет 05 месяцев 09 дней в календарном исчислении, 09 лет 01 месяц 21 день – в льготном исчислении.

С учетом Списков от 06 сентября 1991 года № 464, от 22 сентября 1999 года № 1066, от 29 октября 2002 г. № 781 и Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2004 года № 2-п, специальный медицинский стаж истицы составляет 20 лет 10 месяцев 27 дней. 

Спорный период работы в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении (отделение хирургического профиля стационара) с 06.06.1994г. по 31.08.1996 г.; с 04.09.1996 г. по 31.10.1999 г, который составляет 5 лет 4 мес. 23 дня подлежит зачету в льготном исчислении – 1 год как 1год и 6 месяцев. В льготном исчислении этот период составит 8 лет 1 мес. 3 дня.

Спорный период работы в должности медсестры травматологического отделения с 01.11.1999 по 15.11.2000 (1 год 14 дней) подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Специальный медицинский стаж работы на досрочную страховую пенсию по старости по подсчету Пенсионного Фонда на дату обращения (04 декабря 2019г.) составил 25 лет 11 мес. 09 дней.

При зачете в специальный стаж спорных периодов, всего - 9 лет 1 мес. 17 дней специальный стаж работы на дату обращения (04 декабря 2019 года) составит 35 лет 26 дней при необходимых 30 годах.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции 01.01.2019г.), страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч,1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения 7 к Федеральному закону РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», если право на досрочную страховую пенсию по старости возникает в 2019 году, то срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложениями 5, 6 и 7 к Закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что работа ФИО1 в должности среднего медицинского персонала (медицинская сестра) в отделении хирургического профиля стационара даёт право зачесть спорные периоды по принципу год за полтора не зависимо от структурных реорганизаций учреждения здравоохранения.

Кроме того, Клинская городская больница вне зависимости от формы собственности и наименования осуществляла свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения, а именно: осуществление профилактических, диагностических, реабилитационных и лечебных мероприятий в амбулаторных, стационарных условиях, а также на дому; внедрение достижений медицинской науки в практику; контроль качества медицинской помощи и врачебно-трудовая экспертиза. Основными целями деятельности Учреждения являются: организация оказания медицинской, консультативной, диагностической, лечебной, профилактической и реабилитационной помощи населению.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Главного управления ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин от 17.12.2019 г. № 2271806/19 в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы с 06.06.1994г. по 31.08.1996 г.; с 04.09.1996 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 по 15.11.2000 в должности медицинской сестры травматологического отделения Муниципального предприятия Клинская городская больница, обязании включить в ее стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в Муниципальном предприятии «Клинская городская больница» в должности медсестры палатной травматологического отделения с 06.06.1994г. по 31.08.1996 г.; с 04.09.1996 г. по 31.10.1999 г.; в календарном исчислении с 01.11.1999 по 15.11.2000 г., и назначить страховую пенсию по старости с 05.06.2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Главному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный медицинский стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить. 

Признать необоснованным решение Государственного учреждения - Главного управления ПФР №1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин от 17.12.2019г. № 2271806/19 в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы с 06.06.1994г. по 31.08.1996г.; с 04.09.1996г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 15.11.2000г. в должности медицинской сестры травматологического отделения Муниципального предприятия Клинская городская больница.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление ПФР №1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин включить в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры травматологического отделения Муниципального предприятия Клинская городская больница:

- с 06.06.1994г. по 31.08.1996г.; с 04.09.1996г. по 31.10.1999г. в льготном исчислении - один год работы как 1 год и 6 месяцев;

- с 01.11.1999г. по 15.11.2000г. в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление ПФР №1 по г. Москве и Московской области Управления по городскому округу Клин назначить страховую пенсию по старости с 05.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено /дата/.

Судья Т.М. Воронова