Дело №12-69/2017

РЕШЕНИЕ

29 июня 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 30.05.2017 года, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 30.05.2017 года инженер лесопользования общества с ограниченной ответственностью Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» (Далее – ООО УНПК «Лес») ФИО1 привлечен к административной по ст.8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что 15.05.2017 года на телефонный номер *** Инзенского лесничества поступило сообщение от дежурного диспетчера ЕДДС Инзенского района о задымлении в районе населенного пункта Забалуйка прилегающего к лесным участкам Инзенского лесничества. В результате патрулирования было установлено, что в квартале 53 выделе 8 лесосеке №3 площадью 2,4 га происходило сжигание порубочных остатков на арендованном лесном участке ООО УНПК «Лес» по договору аренды №67 от 28.05.2008 г. в период особого противопожарного режима, введенного на территории Ульяновской области постановлением Правительства Ульяновской области от 13.04.2017 года №170-П. Заготовка древесины осуществлялась согласно лесной декларации №1 от 10.01.2017 г. поданной ООО УНПК «Лес» на декларируемый период с 20.01.2017 г. по 31.12.2017 г. в соответствии с проектом освоения лесов прошедшим государственную экспертизу, утвержденную экспертной комиссией Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 02.08.2013 года №2013-15. Нарушен пп «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.2017 №417. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что с постановлением не согласен по следующим основаниям. Согласно ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Органом, проводившим проверку не доказано, что именно по инициативе либо по указанию работников УНПК «Лес» происходило сжигание порубочных остатков. Лица, которые подожгли кучи порубочных остатков, не установлены. Мероприятия по их установлению не проводились. Работники непосредственно обнаружившие возгорание, не опрашивались. Заявленные при рассмотрении административного протокола доводы о непричастности ООО «УНПК «Лес» к возгоранию леса, оставлены без внимания. Просит отменить постановление директора ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» ФИО2 от 30.05.2017 года.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, инженер лесопользования ООО «Лес» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагает, что вина его в совершении административного правонарушения не установлена, со своей стороны обязанности указанные в должностной инструкции он соблюдает. Кроме того, во время особого противопожарного режима разводить костры в лесу запрещено. Заготовление древесины в указанных в постановлении делянках осуществлялось ИП М.Р.С. на основании договора, согласно которому за очистку леса а также за противопожарную безопасность отвечает лицо, которое разрабатывает делянку. Просит постановление отменить. 

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены процессуальные нормы. При вынесении постановления об административном правонарушении ФИО1 не разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ, не исследовались доказательства представленные ФИО1, не были допрошены свидетели. Лица, которые подожгли костры не были установлены, постановление о назначении наказания не было оглашено. В связи с нарушением процессуальных норм просит постановление от 30 мая 2017 года отменить. 

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, директор государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» ФИО2, в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Представитель ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 17 мая 2017 года на основании отчета по проведенному патрулированию им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 инженера ООО УНПК «Лес» по ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ за нарушение п. «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима введенного на территории Ульяновской области. 

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству ФИО1 свидетели С.А.Ю. и С.Ф.Х. пояснили, что они разрабатывали делянки в 53 квартале. Данную работу они выполняли по поручению Х..Р. 15 мая этого года они приехали на работу, время было около 8 час. 30 мин. В делянке догорало два костра, был уже пепел. Когда накануне за день они уезжали после работы, ничего не было. Кто поджег костры, не знают. После обеда на делянку приехали сотрудники Инзенского лесничества, попросили их порубочные остатки сложить в костер, после того, как появился открытый огонь они стали фотографировать. 

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, представителей, свидетелей, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно статье 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Подпунктом "в" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. 

Как следует из материалов дела, ООО УНПК «Лес» осуществляло в соответствии с договором аренды лесного участка от 28.05.2008 г № 67, лесной декларацией №1 от 10.01.2017 г. со сроком действия с 20.01.2017 г. по 31.12.2017 лесозаготовку в квартале 53 выдела 8. 

Постановлением Правительства Ульяновской области особый противопожарный режим на территории области в 2017 году был введен по 31.05.2017 г. 

15 мая 2017 года директором ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» ФИО2 выдано задание на патрулирование сотрудникам Инзенского и Аргашского лесничеств Г.И.А., Л.В.И., А.П.А. 

Согласно отчету о выполнении задания, 15.05.2017 года от дежурного диспетчера ЕДДС поступило сообщение о задымлении в районе квартала 53 Инзенского участкового лесничества. В результате патрулирования было установлено, что в квартале 53 выделе 8 лесосеке №3 площадью 2,4 га происходило сжигание порубочных остатков на арендованном лесном участке ООО УНПК «Лес» (договор аренды №67 от 28.05.2008 г.), в период особого противопожарного режима введенного на территории Ульяновской области Постановлением правительства Ульяновской области от 13.04.2017 г. №170-П. Тем самым был нарушен п. «в» п. 17 Правил пожарной безопасности. Заготовка древесины осуществлялась в соответствии с лесной декларацией №1 от 10.01.2017 года, заявленной на декларируемый период с 20.01.2017 г. по 31.12.2017 г. 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Г.И.А., Л.В.И., А.П.А. пояснили, что 15 мая 2017 года они выезжали по заданию на патрулирование в 53 квартал Инзенского лесничества, который расположен около ***. Время было около 14 час. По приезду на место они увидели, что горели порубочные остатки. На одном из костров был открытый огонь. Данный факт был зафиксирован на фото. Объяснения у бригады не отбирались. 

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, они согласуются с другими доказательствами.

В свою очередь показания свидетелей С.А.Ю. и С.Ф.Х. не нашли подтверждения в судебном заседании.

Согласно приказу от 01.10.2013 года №11/п ФИО1 назначен на должность инженера лесопользования ООО УНПК «Лес» с 01.10.2013 г. 

В соответствии с должностной инструкцией основными задачами инженера лесопользования является охрана лесного фонда. В должностные обязанности инженера лесопользования входит: организация охраны лесного фонда с принятием мер к предупреждению и прекращению нарушений правил пожарной безопасности, незаконных порубок, сенокошения, пастьбы скота, различных хищений и других нарушений пользования лесом и землями.

В судебном заседании ФИО1 заявил, что он выполнял все свои обязанности, в том числе и по соблюдению пожарной безопасности. В договоре на оказание услуг по заготовке древесины с М.Р.С. указано, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах должны соответствовать требованиям в зависимости от целевого назначения лесов.

Однако, в связи с тем, что договор аренды лесного участка №67 от 28. 05.2008 года заключен между арендодателем Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области и арендатором ООО УНПК «Лес», ответственность за противопожарную безопасность перед арендодателем несет арендатор.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что инженер лесопользования ООО УНПК «Лес» ФИО1 обязан был контролировать выполнение при разработке древесины и при принятии мест рубок выполнение требований пожарной безопасности в лесах.

Довод представителя ФИО3 о том, что при вынесении постановления по ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку в протоколе об административном правонарушении приведены положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, указанный документ был своевременно получен ФИО1 

В жалобе ФИО1 указал, что постановление в отношении него вынесено не уполномоченным должностным лицом, т.к. ГКУ «Инзенское лесничество» структурным подразделением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области), осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) не является, и, следовательно, его директор ФИО2 не имел права рассматривать дело об административном правонарушении.

Данный довод не нашел своего подтверждения. 

Как указано в ст. 23.24.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи, вправе:

руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители;

руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Согласно Уставу учреждения, ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» находится в ведении Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. ФИО2 назначен на должность директора ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество», осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения. 

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

р е ш и л а:

Постановление директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 30.05.2017 года о привлечении инженера лесопользования ООО Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения. 

Судья