Уид:28RS0024-01-2023-000402-40

Дело № 2а-287/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Шимановск 

В окончательной форме решение изготовлено 07 июля 2023 года 

Шимановский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Михайлова С.А., 

при секретаре Федоровой В. С.,

с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шимановского района Амурской области В. Б. Полякова в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-странице 

http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc 

информацией, распространение которой на территории РФ запрещено,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-странице http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc обратился и. о. прокурора Шимановского района Амурской области В.Б. Поляков.

Из административного искового заявления следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой Шимановского района установлено, что на интернет-сайте RuDiplomy по адресу http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc в свободном доступе размещена информация, позволяющая приобрести сертификат о знании русского языка без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному лицу. Предоставление доступа к информации с использованием информационно телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, использование заведомо подложного документа - является распространением запрещенной информации. Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и скриншота, следует, что на интернет-странице, расположенной по адресу: RuDiplomy настоящий Гознак адрес страницы определился как http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%dl%82%d0%b8%d1%84%dO%b8dO%ba%dO%bO%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%dl%80%dl%83%dl%81%dl%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%dl%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc размещена информация, позволяющая приобрести сертификат о знании русского языка без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному лицу. Установить владельца сайта не представляется возможным, ввиду чего невозможно привлечь данное лицо к участию в деле в качестве ответчика с возложением на него обязанности по прекращению доступа к конкретному Интернет-ресурсу. При этом, вход на данный интернет-ресурс является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайтов не требуется, ознакомиться с содержанием страницы сайта и приобрести сертификат о знании русского языка без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному лицу, может любой Интернет-пользователь. На данном сайте предлагается приобрести информацию за денежные средства, которая может быть предоставлена только организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации. Из официальной информации - распечатки из единого реестра, Роскомнадзора следует, что Интернет-ресурс RuDiplomy настоящий гознак адрес страницыhttp://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc отсутствует в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению возможного нарушения прав граждан, необходимо признать размещенную в сети «Интернет» информацию о продаже сертификата о знании русского языка без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному лицу, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на данном интернет-сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На основании изложенного, просит суд признать информацию, размещенную на Интернет-странице http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

От представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области на данное административное исковое заявление поступил отзыв, из которого следует, что информация в сети «Интернет» на странице указанной странице по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не доступна (данная ссылка антивирусным ПО представлена как вредоносная), что подтверждается прилагаемым скриншотом. Таким образом осуществить надлежащую проверку информации не представляется возможным. Интернет-страница в Едином реестре отсутствует, доступ не ограничен. На основании изложенного, Управление оставляет решение вопроса об удовлетворении (отказе в удовлетворении) административного искового заявления И.о. прокурора Шимановского района Амурской области на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Помощник прокурора Шимановского района Коломыцина Т.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления, привела доводы, указанные в нем, просила также обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - пользователей сайта, указанного в административном исковом заявлении, в связи с чем, суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору Шимановского района полномочий.

Согласно пункту 2.2 части 3 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ) определено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 15 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ).

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Механизм ведения единого реестра закреплен Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101.

Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228, к компетенции Роскомнадзора отнесены полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ основанием для включения в соответствующий реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании судом установлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к информации, размещенной в сети «Интернет» по сетевому адресу http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc, данная информация содержит сведения о возможности приобретения сертификата о знании русского языка без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному лицу.

Из скриншота страницы по указанному адресу следует, что там содержится информация о продажах сертификатов о знании русского языка, изготовитель помогает приобрети данный сертификат за максимально короткие сроки, гарантирует подлинность и соответствие сертификата установленным нормам. Для заказов также на странице указаны номера телефонов, адрес электронной почты, ссылка на мессенджер Telegram, часы работы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Перечень организаций размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно ч. 4 ст. 15.1 указанного Федерального закона, порядок и критерии включения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень организаций, порядок ведения перечня организаций, порядок и основания исключения из указанного перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации. Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минобрнауки России от 25.04.2014 N 412 утверждена форма, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему.

Сертификат подтверждает уровень владения иностранным гражданином русским языком как иностранным языком. Сертификат выдает образовательная организация, входящая в перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, определяемый Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - тестирующая организация). Сертификат выдается тестирующей организацией иностранным гражданам, успешно прошедшим тестирование.

Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 N 481 утверждён перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации".

Таким образом, законодательством РФ установлена процедура подтверждения иностранными гражданами, желающими получить разрешение на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента РФ, владение русским языком. Результатом его подтверждения является сертификат установленного законодательством образца, являющийся правоустанавливающим документом.

Однако, как установлено судом и материалами дела, в нарушение требований указанного законодательства, на указанной странице сайта размещена информация, которая находится в открытом доступе для неопределённого круга лиц, содержащая сведения для получения указанного сертификата незаконным путём за плату, то есть, в обход законодательства РФ. Вход на сайт является свободным, не требует регистрации.

Кроме того, ст. 234 Уголовного Кодекса РФ (УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Также ст. 237 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Таким образом, деятельность по приобретению или сбыту, в том числе, и сертификатов о знании русского языка без прохождения тестирования в установленном законом порядке является незаконной.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в сети «Интернет» на страницеhttp://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc содержится информация, распространение которой фактически создает угрозу нарушения федерального законодательства, чем нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, так как иностранные граждане приобретают определённые права на территории РФ, нарушая законодательство Российской Федерации.

Таким образом, сетевой адрес http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc в сети «Интернет» содержит информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Сведения о данном сетевом адресе отсутствуют в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Шимановского района в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сетевом адресе в сети «Интернет», распространение которой запрещено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу 

http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Настоящее решение является основанием для включения указателей Интернет-страницы http://rudiplomana24.com/%d1%81%d0%b5%d1%80%d1%82%d0%b8%d1%84%d0%b8%d0%ba%d0%b0%d1%82-%d0%be-%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%bc-%d1%8f%d0%b7%d1%8b%d0%ba%d0%be%d0%bc в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий