РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делам об административных

правонарушениях

12 октября 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С, рассмотрев материалы по жалобам юридического лица - Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области (ГБОУ СО СОШ «Центр образования») на постановления И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делам №№5-835/2017, 5-836/2017, 5-837/2017, 5-838/2017, 5-839/2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

установил:

Постановлением И.о.мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делу №5-835/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пунктов 1, 14 предписания №17-05/571 от 22.12.20016 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, обязывающего в здании структурного подразделения школы по адресу: 

<

...>, провести обследование песка из песочниц на радиологические показатели; соблюдать условия хранения плодоовощной продукции установленной производителем признано, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей; 

Постановлением И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делу №5-836/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пунктов 1, 7, 8 предписания №17-05/567 от 22.12.20016 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, обязывающего в здании структурного подразделения школы по адресу: 

<

...>, провести обследование песка из песочниц на радиологические показатели; соблюдать условия хранения плодоовощной продукции установленной производителем; рассчитать количество детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей; 

Постановлением И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делу №5-837/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пунктов 1, 14 предписания №17-05/566 от 22.12.20016 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, обязывающего в здании структурного подразделения школы по адресу: 

<

...>, провести обследование песка из песочниц на радиологические показатели; рассчитать количество детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей; 

Постановлением И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делу №5-838/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пункта 13 предписания №17-05/565 от 22.12.20016 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, обязывающего в здании структурного подразделения школы по адресу: 

<

...>, в учебном кабинете начальных классов (кабинет 2 класса) рассчитать количество обучающихся в классе из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей; 

Постановлением И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делу №5-839/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пунктов 1, 5 предписания №17-05/572 от 22.12.20016 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, обязывающего в здании структурного подразделения школы по адресу: 

<

...>, провести обследование песка из песочниц на радиологические показатели; соблюдать условия хранения плодоовощной продукции установленной производителем, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

В поданных жалобах директор ГБОУ СО СОШ «Центр образования» ФИО2 просила объединить в одно производство рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях от 19.089.20017 года №№5-835/2017, 5-836/2017, 5-837/2017, 5-838/2017, 5-839/2017, указанные постановления отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании изложенных доводов ссылаясь на п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указал, что предписания имеют один срок исполнения - 01.08.2017 года, проверка проводилась в отношении одного юридического лица – ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово, в одно и то же время -23.08.2017 года, одним и тем же должностных лицом, что позволяет прийти к выводу, что фактически должностным лицом проведена одна внеплановая проверка на предмет исполнения предписаний. По результатам проверки выявлено одно нарушение, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении. Считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 (в редакции от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дела должных быть объединены в одно производство и назначено одно наказание. 

Исполнение пункта предписания о проведении исследования песка из песочниц на радиологические показатели не представляется возможным т.к. согласно ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани» от 25-05/874 от 04.09.2017 года радиологическое испытание песка не проводится; выполнить пункт предписания о соблюдении условий хранения плодоовощной продукции установленной производителем в соответствии с п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 невозможно т.к. для хранения плодоовощной продукции в установленном температурном режиме требуется установка кондиционера на плодоовощной склад. В силу закона и соглашения с ссудодателем (Муниципальным казенным учреждением муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации), договором от ДД.ММ.ГГГГ № о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом ГБОУ СО СОШ «Центр образования» не является лицом, обязанным производить работы по ремонту и приобретению дополнительного оборудования. О наличии указанных нарушений юридическое лицо неоднократно извещала как собственника, так и службу. Бюджет школы распределен строго по статьям, дополнительных средств, в т.ч. на устранение нарушений, указанных в предписании не имеется. Исполнить пункт предписания о проведении расчета количества обучающихся в классе в зданиях школ в пос. Варламово из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий и рассчитать количество детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка, не представляется возможным т.к. в настоящее время согласно утвержденного государственного задания в школе по ул. Советская, 12, обучается 535 человек, наполняемость классов разная, однако в целом по школе составляет 22 человека; в здании школы в 

<

...> в школе обучается 145 человек, наполняемость групп разная, в целом по школе составляет 24 человека; в школе по ул. Молодежная, 4 А обучается 281 человек, наполняемость групп разная, в целом по школе составляет 24 человека. Школа не вправе нарушать требования порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного и среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 года, 08.04.2014 года №293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования»

Судьей не исследовалось законность вынесенного предписания, хотя это указывалось в обобщении Самарского областного суда по делам об административных правонарушениях за 2-ое полугодие 2015 и 1 квартал 2016 года при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ. 

При назначении наказания суд неверно указал об отсутствии обстоятельств смягчающих ответственность. Школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из бюджета Самарской области, юридическое лицо привлекается к ответственности впервые, умысел в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, что является обстоятельствами, смягчающими ответственность. Штраф в размере 10000 рублей является существенным бременем для бюджетного учреждения, назначены наказания по пяти постановлениям за одно и то же правонарушение со штрафом на общую сумму 50000 рублей. 

В судебном заседании директор ГБОУ СО СОШ «Центр образования» ФИО2 и представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.10.2017 года, доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года № с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что исследование песка из песочниц возможно провести в Центре гигиены и эпидемиологии г. Самара, при этом необязателен выезд специалиста из г. Самара, достаточно отвезти в Центр образцы песка для проведения исследования. При невозможности хранить продукции в соответствующих условиях юридическому лицу следует принять иные меры к организации питания. Юридическое лицо должно произвести расчет обучающихся в школе и привести его в соответствии с требованиями законодательства. Просила постановления мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1,2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Согласно п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.

Пунктом 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

В соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10) площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: - не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. 

П. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

Из представленных материалов следует, что на основании Распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 26.07.2017 года ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО4 проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области предметом которой являлось проверить выполнение ранее выданных предписаний №17-05/571, №17-05/567,№17-05/566, №17-05/565, №17-05/572 от 22.12.2016 года.

По результатам проведенных внеплановых проверок ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО4 23.08.2017 года были составлены: - Акт проверки №17-05/417 о невыполнении предписания №17-05/571 от 22.10.2017 года в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...> о проведении в срок до 01.08.2017 года в соответствии с требованиями п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» исследование песка из песочниц на радиологические показатели; в соответствии с требованиями п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» соблюдение условий хранения плодоовощной продукции установленной производителем; - Акт проверки №17-05/413 о невыполнении предписания №17-05/567 от 22.10.2017 года в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...> о проведении в срок до 01.08.2017 года в соответствии с требованиями п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» соблюдение условий хранения плодоовощной продукции установленной производителем; в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» рассчитать количество детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка; - Акт проверки №17-05/412 о невыполнении предписания №17-05/566 от 22.10.2017 года в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...>. 24 о проведении в срок до 01.08.2017 года в соответствии требованиями п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» исследование песка из песочниц на радиологические показатели; в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» рассчитать количество детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка; - Акт проверки №17-05/411 о невыполнении предписания №17-05/566 от 22.10.2017 года в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...> о проведении в срок до 01.08.2017 года в соответствии требованиями п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебном кабинете начальных классов (кабинет 2) рассчитать количество обучающихся в классе из расчет 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - Акт проверки №17-05/418 о невыполнении предписания №17-05/572 от 22.10.2017 года в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...> о проведении в срок до 01.08.2017 года в соответствии требованиями п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» исследование песка из песочниц на радиологические показатели; в соответствии с требованиями п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» соблюдение условий хранения плодоовощной продукции установленной производителем. 

В связи с выявленными нарушениями 23.08.2017 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ведущим специалистом-экспертом ФИО4 в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области за невыполнением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений законодательства составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...> исследование песка из песочниц на радиологические показатели; соблюдение условий хранения плодоовощной продукции установленной производителем - протокол №17-05/757; в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...> соблюдение условий хранения плодоовощной продукции установленной производителем; рассчитать количество детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка - протокол №17-05/756; в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...>. 24 исследование песка из песочниц на радиологические показатели; рассчитать количество детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка - протокол 17-05/755; в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...> рассчитать количество обучающихся в классе из расчет 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий - протокол №17-05/754; в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: 

<

...> исследование песка из песочниц на радиологические показатели; соблюдение условий хранения плодоовощной продукции установленной производителем - протокол №17-05/758. 

Вина юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области подтверждается следующими доказательствами: предписаниями от 22.12.2016 года №№ 17-07/572, 17-05/565, 17-05/566, 17-05/567, 17-05/571; распоряжениями заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 26.07.2017 года о проведении внеплановой проверки в отношении ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области предметом которой являлось проверить выполнение ранее выданных предписаний №17-05/571, №17-05/567,№17-05/566, №17-05/565, №17-05/572; Актами проверки от 23.08.2017 года №17-05/417, №17-05/413, №17-05/412, №17-05/411, №17-05/418; протоколами об административном правонарушении от 23.08.2017 года №17-05/757, №17-05/756, 17-05/755, №17-05/754, №17-05/758. 

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации поскольку юридическим лицом ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области не устранены в установленный срок нарушения, указанные в предписании должностного лица осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановлений И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делам №№5-835/2017, 5-836/2017, 5-837/2017, 5-838/2017, 5-839/2017 о привлечении юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции (предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч.1 ст. 4.4. КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. 

Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Из представленных материалов следует, что начальник Территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области Предписания об устранении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии вынесены в один день 22.12.2016 года, установлен один срок исполнения – 1.08.2017 года, в отношении одного юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования». Внеплановая проверка проводилась одним и тем же должностным лицом, в одно и то же время, Акты проверки выполнения предписаний и протоколы об административном правонарушении составлялись от одного и того же числа 23.08.2017 года одним и тем же должностным лицом. На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что фактически была проведена одна внеплановая проверка исполнения предписаний по результатам которой выявлено одно нарушение выразившееся в неисполнении юридическим лицом пунктов предписаний об устранении требований нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении одного юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области. Следовательно, по смыслу ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мировому судье судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области следовало объединить в одно производство рассмотрение дел №№5-835/2017, 5-836/2017, 5-837/2017, 5-838/2017, 5-839/2017 об административных правонарушениях в отношении одного юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить одно наказание в пределах санкции данной статьи. 

Доводы представителей юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области о том, что юридическое лицо не может устранить указанные пункты предписания в связи с отсутствием денежных средств, т.к. является бюджетным учреждением, суд не принимает, поскольку судом не установлено и не представлено доказательств, что предпринимались все возможные меры для устранения указанных нарушений, то обстоятельство что сообщалось о необходимости устранения нарушений собственнику и ссудодателю, суд считает, не свидетельствует о том, что юридическое лицо предприняло все возможные меры по их устранению. В частности, суду не представлено доказательств, что юридическое лицо обращалось в Министерство образования и науки Самарской области с заявлениями, письмами, ходатайствами о необходимости устранения указанных в предписаниях нарушений и выделении для этих целей денежных. Суд считает, что невыполненные пункты предписаний не относятся к нарушениям для выполнения которых требуется ремонтные работы, которые по договорам должны выполнять собственник и ссудодатель. Суду не представлено доказательств, что юридическое лицо не имеет возможности для отправки песка из песочниц на территории дошкольных учреждений в Центр гигиены и эпидемиологии г. Самара для проведения исследования на радиологические показатели, суду также не представлено доказательств невозможности произвести расчет количества обучающихся в классе из расчет 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, количества детей в группах из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка и привести в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, юридическим лицом ГБОУ СО СОШ «Центр образования» указанные пункты предписаний не обжаловались, представитель юридического лица с заявлением в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о продлении сроков исполнения предписания или невозможности его исполнения не обращался. 

Доводы представителей юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» о том, что при назначении наказания не учитывались смягчающие обстоятельства, суд не принимает, поскольку назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридических лиц, оснований для признания малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу не имеется. Довод о назначении наказания в виде штрафа ниже низшего предела не основан на законе. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

Жалобы представителя юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области дела №№5-835/2017, 5-836/2017, 5-837/2017, 5-838/2017, 5-839/2017 от 19.09.2017 года об административных правоотношениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации объединить в одно производство.

Постановления И.о. мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области ФИО1 от 19.09.2017 года по делам №№5-835/2017, 5-836/2017, 5-837/2017, 5-838/2017, 5-839/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья: