Дело № 12-1418/2025

УИД 42RS0026-01-2025-000122-68

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 16 сентября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием директора МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района ФИО1,

заместителя Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Сунцова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Муниципального унитарного предприятия "ТЖКХ" Тисульского муниципального района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АП/2025-07-ПВ-ДЛ-Н-14 от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Роспотребнадзора) № АП/2025-07-ПВ-ДЛ-Н-14 от 31 марта 2025 года ФИО2 должностное лицо - директор МУП "ТЖКХ" Тисульского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП "ТЖКХ" Тисульского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 31.03.2025 и прекратить производство по делу в соответствии с п.3 ст.24.5 КоАП РФ как действия лица в состоянии крайней необходимости, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании директор МУП "ТЖКХ" Тисульского муниципального округа ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании заместитель Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Сунцов В.С. просил постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Роспотребнадзора) № АП/2025-07-ПВ-ДЛ-Н-14 от 31 марта 2025 года в отношении директора МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района ФИО1 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения.

В судебное заседание представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения. 

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В силу положений ст. 22 названного закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр. 

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. 

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества установлен Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе, дренажных вод и качества». 

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании (Постановление Верховного Суда РФ от 20 октября 2017 г. № ###). 

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ, выражается в трех противоправных деяниях: а) пользовании недрами без лицензии (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ); б) пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ); в) пользовании недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ). 

Таким образом, законодатель, устанавливая повышенную ответственность за безлицензионную добычу, исходил из необходимости защиты права федеральной собственности. 

Предметом правонарушения выступают недра. Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»). 

Согласно ст. 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

В соответствии с абз. 5 ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). 

В ст. 6 Закона № 2395-1 указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых. 

Статьей 19 Закона № 2395-1 определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. 

Из материалов дела следует, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о недрах, допущенные МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района.

17 марта 2024 года постановлением заместителя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Сунцовым В.С. возбуждено в отношении директора МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

18 марта 2025 по имеющейся информации, поступившей в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры, установлено, что директор Муниципального унитарного предприятия «ТЖКХ» Тисульского муниципального округа ФИО1 в период с 08.07.2024 по настоящее время осуществляет пользование недрами без лицензии на право пользования недрами. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района является забор, очистка и распределение воды. 

Решением КУМИ Тисульского муниципального округа от 08.07.2024 № ### «Об изъятии муниципального имущества из безвозмездного пользования» в хозяйственное ведение МУП «ТЖХК» Тисульского муниципального района передано муниципальное имущество: здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 7 с бурением под воду, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции с обеззараживающей установкой № ###, расположенное по адресу: .... 

МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района с 08.07.2024 по настоящее время осуществляет вышеуказанный вид деятельности на территории пгт.Белогорск Тисульского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.

Согласно информации от 04.03.2025, имеющейся в материалах административного дела, лицензия на право пользования недрами у Муниципального унитарного предприятия « ТЖКХ» Тисульского муниципального района отсутствует. Обществом проводится работа по получению лицензии.

Письмами Отдела геологии и лицензирования по кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 28.02.2025, Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 10.03.2025 подтверждается факт того, что МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района лицензия на право пользования недрами на территории Кемеровской области-Кузбасса не выдавалась, заявки на получение лицензии – не поступали. Отсутствие лицензии на право пользование недрами также подтверждается информацией администрации Тисульского муниципального округа от 17.03.2025.

Согласно приказа «О приеме на работу» № ### от 08.07.2024 на должность директора Муниципального унитарного предприятия «ТЖКХ» Тисульского муниципального района назначен ФИО1

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к тому, что должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности директора МУП "ТЖКХ" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Вина директора МУП "ТЖКХ" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. 

В соответствии со ст. 2.7. КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. 

Из материалов дело усматривается, что до июня 2024 года на территории пгт. Белогорск Тисульского муниципального округа гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения являлось ООО «Белогорский ВодоКанал», в декабре 2023 года указанной организацией была начата процедура банкротства и к июню 2024 года конкурсным управляющим было принято решение о прекращении деятельности указанной организацией. Решением Главы Тисульского муниципального округа функции гарантирующей организации в области холодного водоснабжения и водоотведения были переданы МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района. 

В целях исполнения принятого решения, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа N 30 от 08.07.2024 года в хозяйственное ведение МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района были переданы объекты водоснабжения и водоотведения в пгт. Белогорск, в том числе: 

- здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; 

- здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; 

- здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; 

- здание насосной станции 1 подъема скважина № ###, расположенное по адресу: ...; 

- здание насосной станции 7 с бурением под воду, расположенное по адресу: ...; 

- здание насосной станции с обеззараживающей установкой № ###, расположенное по адресу: .... 

Вместе с передачей указанных объектов на МУП «ТЖКХ» было возложено обязательство по обеспечению водоснабжением население пгг. Белогорск, объектов коммунальной инфраструктуры, социально-значимых объектов образования, культуры, здравоохранения. Также основным потребителем водоснабжения в пгг. Белогорск является Кия-Шалтырский нефелиновый рудник АО «РУСАЛ Ачинск». 

То есть остановка предоставления услуг по водоснабжению населенного пункта с количеством населения около 4 000 тысяч человек, а также стратегически важного объекта - Кия-Шалтырского рудника, была невозможна, так как это привело бы к созданию чрезвычайной ситуации. 

МУП «ТЖКХ» - единственный поставщик воды в пгт.Белогорск. другие способы поставки воды (например, подвоз) невозможны из-за отдаленности нахождения пгт. Белогорск (в поселок ведет только одна дорога, расстояние до ближайшего крупного населенного пункта .... по горной дороге), и большой ежесуточной потребности в водных ресурсах (население 4000 чел. и объекты инфраструктуры потребляют около ### м3 в сутки ). Кроме того, основным потребителем водоснабжения в пгт.Белогорск является Кия-Шалтырский нефелиновый рудник АО «РУСАЛ Ачинск», который является градообразующим предприятием (потребления в сутки в пределах ### м3).

Согласно письма администрации Тисульского муниципального округа № ### от 15 сентября 2025 года: «Гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения в пгт.Белогорск Тисульского муниципального округа Кемеровской области с 08.07.2024 является МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального округа. Вода поставляется через систему холодного водоснабжения. Альтернативных источников водоотведения в пгт.Белогорск не имеется.

На территории пгт.Белогорск находится 58 жилых домов, в том числе 31 МКД. Население пгт.Белогорск (с учетом проживания в поселке граждан, работающих вахтовым методом ) составляет около 4000 человек. На территории поселка действуют школа, детский сад, больница, дом культуры, железнодорожная станция, пожарная часть, градообразующее предприятие Кия-Шалтырский нефелиновый рудник АО «РУСАЛ Ачинск».

Согласно письма директора КШНР от 12 сентября 2025 года № ###: «Других альтернативных организаций поставляющих водные ресурсы на объекты в пгт.Белогорск нет. Холодная вода для горнорудного предприятия жизненно необходима как для производственных так и бытовых нужд и требуется на постоянной основе. На территории Кия-Шалтырского нефелинового рудника расположено множество производственных цехов, бытовых помещений, оборудования с потреблением большого количества воды. Без поставки воды функционирование предприятия невозможно».

При таких обстоятельствах, суд считает, что добыча МУП «ТЖКХ» подземных вод без лицензии обусловлена крайней необходимостью, поскольку данная деятельность направлена на предотвращение наступления неблагоприятных последствий, вызванных отсутствием водоснабжения жителей пгт. Белогорск, а также стратегически важных объектов - Кия-Шалтырского нефелинового рудника АО «РУСАЛ Ачинск». Приостановление деятельности по добыче подземных вод до получения лицензии привело бы к существенному нарушению прав и интересов всех потребителей, а именно, населения пгг. Белогорск, объектов коммунальной инфраструктуры, социально-значимых объектов образования, культуры, здравоохранения, Кия-Шалтырского нефелинового рудника АО «РУСАЛ Ачинск». 

Разработка и подготовка соответствующей документации, необходимой для получения лицензии, и последующее получение лицензии требует значительных временных затрат. В сложившейся обстановке в целях предотвращения чрезвычайной ситуации необходимо было действовать без промедления, в связи с чем директор МУП «УЖКХ» ФИО1 действовал в состоянии крайней необходимости, поскольку осуществляло мероприятия по предотвращению опасности прекращения холодного водоснабжения, непосредственно угрожающей правам широкого круга лиц, в условиях, когда данная опасность не могла быть устранена иными средствами, и причиненный предприятием вред охраняемым законом интересам в области недропользования является менее значительным, чем предотвращенный вред. 

В связи с вышеизложенным, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: действия лица в состоянии крайней необходимости. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «ТЖКХ» Тисульского муниципального района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АП/2025-07-ПВ-ДЛ-Н-14 от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, удовлетворить. 

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АП/2025-07-ПВ-ДЛ-Н-14 от 31 марта 2025 года отменить, производство по делу прекратит, на основании на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б. Прошин