Дело № 2а-1190/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года г. Ижевск 

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Пензиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Т Плюс» к административному ответчику Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике о признании незаконным предписания,

у с т а н о в и л:

Административный истец Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс») обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике (далее ГИТ в УР) о признании незаконным предписания №-ОБ/46/5/3 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком составлен акт проверки, в соответствии с которым выявлены нарушения: 

1. В нарушение ст.ст. 8,9,91 ТК РФ, п. 3.8. Положения об оплате труда работников, утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о времени приемки смены, которое не включено в рабочее время. 

2. В нарушение требований ст.ст. 8,9,108 ТК РФ, Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и другие локальные акты не содержат сведения о времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок). 

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком составлено Предписание № об обязании устранить указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец полагает указанное предписание незаконным. Время приемки смены не считается рабочим. В условиях непрерывного производства прием-передача смены является обязанностью сменного персонала, предусмотренной действующими в организациях инструкциями, нормами и правилами. Прием–передача смены обусловлена необходимостью принимающего смену работника ознакомиться с оперативной документацией, состоянием оборудования, ходом технологического процесса, принять устную и письменную информацию от сдающего смену работника для продолжения ведения технологического процесса и обслуживания оборудования. Конкретная продолжительность времени приема-передачи смены зависит от сложности технологии и оборудования. Положение ст. 91 ТК РФ предоставляет сторонам трудовых отношений право самим определять принципы регулирования рабочего времени, то и вопросы включения этих временных отрезков в рабочее время должны решаться самостоятельно. Принятое решение закрепляется в утверждаемых в установленном порядке правилах внутреннего трудового распорядка. Работники предприятий, занятые в непрерывных производствах, в период приема рабочей смены не вправе участвовать в ведении технологического процесса и не несут ответственность за отклонения в эксплуатации техники, в ведении технологического процесса, а также за сохранность оборудования, сырья и материалов. Ответственность работника наступает только после приемки смены, которая оформляется соответствующей записью в журнал. За время, затраченное на прием смены, в организации могут устанавливаться компенсационные выплаты, или доплаты. Конкретная продолжительность времени приема-передачи смены, размеры компенсаций и доплат определяются в коллективных договорах и других локальных нормативных актах организаций. Следовательно, время приемки смены не может быть включено в рабочее время, так как действия работника, выполняемые в ходе приемки смены, отличаются от трудовых обязанностей, указанных в должностной инструкции работника.

Отсутствие конкретного времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок) не нарушает действующее законодательство. Для работников Ижевской ТЭЦ-2 с целью укрепления трудовой дисциплины и эффективного использования рабочего времени и времени отдыха, работодатель, с учетом мотивированного мнения ППО «Генерация Удмуртии» пересмотрел ранее действующие локальные нормативные акты и с ДД.ММ.ГГГГ ввел в действие с учетом изменений и дополнений следующие документы: - Правила внутреннего трудового распорядка работников Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденные Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденные Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 2.5 положения для дежурного персонала Ижевской ТЭЦ-2 установлено время перерыва для отдыха и питания: «по согласованию с начальником смены и/или непосредственным руководителем время перерыва для отдыха и питания работников, обслуживающих технологическое оборудование, предоставляется 2 раза в течение рабочей смены, продолжительностью по 30 мин каждый. Работнику запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего, в целях недопущения потери контроля за работой оборудования. При установлении «плавающего времени обеда» для дежурного персонала работодатель определил время перерыва определяется с учетом работы обслуживаемого оборудования в штатном режиме.

Указанное предписание получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Ранее административный истец обращался с данным исковым заявлением в Октябрьский районный суд г. Ижевска. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административный иск был возвращен в связи с неподсудностью спора.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска. В обоснование уважительности пропуска срока указано, что по электронной почте предписание было получено ДД.ММ.ГГГГ, по почте – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Октябрьский районный суд г. Ижевска с аналогичным административным иском. Поскольку предписание получено ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование истекал ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГг. являлись праздничными днями, 25 и 26 февраля – выходными днями. Днем окончания срока является ДД.ММ.ГГГГ, пропуск срока составил 3 дня. Копия определения судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о возврате административного иска направлено в адрес истца только ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением ч. 2 ст. 129 КАС РФ. Данная копия поступила в адрес истца только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной копией конверта. При этом весь пакет документов был возвращен административному истцу позднее письмом от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение процессуального срока, установленного ст. 129 КАС РФ, Октябрьским районным судом г. Ижевска повлияло на нарушение срока подачи административного иска в Ленинский районный суд г. Ижевска. В соответствии с п. 30 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 №11 несвоевременное направление копии документа является уважительной причиной пропуска срока. Определение судьи о возврате административного иска было получено ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ данное административное исковое заявление было подано в Ленинский районный суд г. Ижевска. Полагает указанные причины пропуска срока уважительными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала административный иск, поддержала ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным иском. Дополнительно пояснила, что время приемки смены 15 мин. не включено в рабочее время, однако за это время производится доплата в соответствии с п. 3.8. Положения об оплате труда работников Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» от 25.11.2016 №299. Поскольку при приемке смены работник не выполняет должностные обязанности, не несет ответственность за работу оборудования, то это время не является рабочим в соответствии с положениями ст. 91 ТК РФ, это время не включают в табель учета рабочего времени. В соответствии с картой специальной оценки труда класс оценки условий труда машинистов котлов - 3.1, эти работники не имеют права на досрочное назначение пенсии. Указала, что права административного истца нарушены оспариваемым предписанием в части включения времени приемки смены в рабочее время, поскольку при включении времени приемки смены в рабочее время работодатель будет нести дополнительные расходы по оплате этого времени, предположительно, эти расходы будут больше, чем доплата. Все сменные должности – это должности машинистов с разными профессиями. Должностные обязанности машинистов аналогичны представленной должностной инструкции машиниста котлов. Из анализа данной инструкции усматривается, что работник, сдающий смену, несет ответственность за оборудование, а работник, принимающий смену, не приступает к своим непосредственным должностным обязанностям, не несет ответственность, а лишь выясняет режимы работы оборудования, осматривает его, принимает документацию, инструкции схемы, инструменты. Не согласна с предписанием части установления времени перерывов. Время перерывов работников не включено в рабочее время. Учет перерывов в работе для отдыха и приема пищи ведется в специальном журнале. Перерывы в работе предоставляются по согласованию с начальником смены или руководителем. В смене работают по два машиниста котлов, на перерыв один работник сменяет другого. Установление перерывов по согласованию с руководством введено в связи с тем, что может возникнуть нештатная, непредвиденная ситуация, и потребуется присутствие двух работников. В настоящее время, в связи с вынесенным предписанием, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ график перерывов для отдыха и питания 2 раза в течение смены. Однако, поддерживала требования об оспаривании предписания в данной части, полагая его незаконным, нарушающим права административного истца.

Представитель административного ответчика ГИТ в УР в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания в полном объеме. 

Ранее в судебных заседаниях представители административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административного иска. Полагали вынесенное предписание законным и обоснованным, права административного истца - не нарушенными. Указали, что время приемки смены должно включаться в рабочее время. Без приемки смены работник не может приступить к выполнению своих должностных обязанностей, следовательно, он работник тратит свое рабочее время. Это трудовая деятельность, которая сама по себе предполагает ответственность. Если произойдет несчастный случай при приемке смены, то работник, принимающий смену, лишится возможности признать его страховым случаем. Это время должно быть оплачено по закону. Работники не согласны с тем, что это время не включено в рабочее, по их жалобам проведена проверка. Отсутствие фиксированного времени обеденного перерыва ущемляет права работников.

Специалист ФИО4 в судебном заседании пояснил, что является главным государственным инспектором труда ГИТ в УР, проводил проверку в ПАО «Т Плюс». Основанием для проверки послужили многочисленные жалобы работников предприятия, поступившие в конце 2016г., на то, что время приемки смены не включено в рабочее время, хотя в это время работники выполняют трудовые обязанности. Жалобы имелись также и на то, что конкретное время перерывов на обед и отдых не установлено, перерывы устанавливаются по согласованию с руководством, но фактически в согласовании времени перерывов им часто отказывают, приходится работать без перерыва. 

Суд, изучив доводы представителя административного истца, возражения административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных ли, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично и коллегиально, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Административный истец оспаривает законность предписания ГИТ в УР от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства.

Абзацем первым части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. 

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Следовательно, оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным органом.

С учетом приведенных выше положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации заявление об оспаривании такого предписания с выяснением вопросов законности содержащихся в нем властных распоряжений индивидуального трудового характера должно рассматриваться в порядке административного судопроизводства. 

В силу ст. 357 ТК РФ предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик. 

Предписание ГИТ в УР выдано 10.02.2017г., получено административным истцом в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59). Срок на подачу иска истекал 23.02.2017 - выходной день. Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.08.2016 N 756 "О переносе выходных дней в 2017 году" 24.02.2017 - так же выходной день. В силу ч. 2 ст.93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. Таким образом, днем окончания процессуального срока является 27.02.2017. Административный иск подан в Ленинский районный суд г. Ижевска 02.03.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Следовательно, срок на подачу административного иска пропущен.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска.

Административный иск об оспаривании и указанного выше предписания подан административным истцом в Октябрьский районный суд 

<

адрес>, однако определением судьи от 20 февраля 2017 года административный иск был возвращен в связи с его неподсудностью. Данное определение было направлено Октябрьским районным судом г. Ижевска административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, вручено ему ДД.ММ.ГГГГ, что следует из информации по отслеживанию корреспонденции сайта Почта России. Административным истцом на определении судьи проставлен штамп входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан в Ленинский районный суд г. Ижевска 02.03.2017, то есть в течение 3-х дней после получения определения судьи. Учитывая изложенное, суд полагает, что срок на подачу административного иска пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указать каким нормативным правовым актам, противоречат данные решения, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Для признания судом незаконными оспариваемого предписания, необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав административного истца и является незаконным (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). 

При рассмотрении настоящего дела совокупность данных обстоятельств не нашла свое подтверждение.

Как усматривается из материалов дела, в ГИТ в УР по вопросам не включения в рабочее время времени приемки смены, а также по вопросу отсутствия времени начала и окончания обеденного перерыва, поступали неоднократные коллективные жалобы работников ПАО «Т Плюс» (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда ФИО4 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс», составлен Акт проверки ГИТ в УР № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения трудового законодательства:

1. В нарушение ст.ст. 8,9,91 ТК РФ, п. 3.8. Положения об оплате труда работников филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о времени приемки смены, которое не включено в рабочее время. 

2. В нарушение требований ст.ст. 8,9,108 ТК РФ, Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и другие локальные акты не содержат сведения о времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок). 

В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Т Плюс» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1.На основании ст.ст.8,9 ТК РФ п.3.8 п. 3.8. Положения об оплате труда работников филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, привести в соответствии со ст.91 ТК РФ.

2. В соответствии со ст.ст. 8,9,108 ТК РФ Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и (или) другие локальные акты дополнить сведениями о времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок). 

В соответствии со ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с п.5.4.1 Правил внутреннего трудового распорядка Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утверждённых приказом Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ, для отдельных категорий работников, связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования (дежурный персонал, работающий по графикам сменности) – 11 часов.

Согласно п. 2.5.1 Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, для категорий работников, связанных с обслуживанием технологического оборудования (далее – дежурный персонал), устанавливается сменный режим рабочего времени и выходные дни согласно графикам сменности (суммированный учет рабочего времени): - продолжительность смены – 11 часов, - для дежурного персонала количество смен в сутки – 2 смены, - время начала работы в первую смену - 08 час. 00 мин., - время окончания работы в первую смену – 20 час. 00 мин., - время окончания работы во вторую смену – 08 час. 00 мин.

Время для приемки смены дежурному персоналу оплачивается и устанавливается продолжительностью 15 минут. 

Дежурному персоналу запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего (л.д. 29).

В пункте 3.8. Положения об оплате труда работников Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № установлена доплата за время приемки смены работникам, работающим на оборудовании, эксплуатируемом в безостановочном режиме. Продолжительность приемки смены устанавливается 15 мин. за каждую фактически принятую смену. Время приемки смены не включается в рабочее время. Расчет доплаты производится по окончании отчетного периода (месяца). Расчет доплаты определяется по формуле: 

Доплатаприемсм=(ДО+ИН)/НРВсреднхВфх2,1%, где

Доплатаприемсм - доплата за время приемки смены

ДО – оклад, установленный работнику в отчетном месяце,

ИН – индивидуальная надбавка,

НРВсредн – среднемесячная норма рабочего времени за учетный период по ГПК соответствующего года в часах,

Вф – фактически отработанное в отчетном месяце время в часах (л.д. 118).

Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени урегулирована ст.97 ТК РФ.

В соответствии со ст.97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени):

- для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса);

- если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

Таким образом, Трудовым кодексом РФ определено два вида работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени: работа на условиях ненормированного рабочего дня и сверхурочная работа. 

Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Ненормированный рабочий день - это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени (ч. 1 ст. 101 ТК РФ).

Работодатель ПАО «Т Плюс», привлекая работников к работе для приемки смены за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, не учитывает данное время как сверхурочную работу. Условия ненормированного рабочего дня на предприятии ПАО «Т Плюс» также не установлены, у дежурного персонала, установлен сменный режим рабочего времени и суммированный его учет. Учет времени приемки смены, фактически отработанного работниками, работодателем не ведется.

Таким образом, условия привлечения работников к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени (ст.ст.97, 99, 101 ТК РФ) на предприятии не выполняются.

В должностной инструкции машиниста котлов, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, установлен порядок приема и сдачи смены (л.д.83-95).

Так, согласно должностной инструкции, дежурный машинист котлов работает по графику, утвержденному техническим директором-главным инженером ТЭЦ-2. Нарушение графика дежурства запрещается. Дежурства в течение 2 смен запрещается. Уход с дежурства без оформления приемки-сдачи запрещается. Машинист обязан приходить на работу за 30 минут до начала приемки смены.

Принимая смену, машинист котлов обязан: 

- обойти и осмотреть работающие котлы и вспомогательное оборудование;

- осмотреть топку и конвективные поверхности, обратив внимание на их чистоту и горение факела,

- проверить наличие и исправность резервных мазутных форсунок,

- обойти насосы 1 и 2 подъемов и проверить подачу воды на охлаждение подшипников механизмов и наличие масла в маслоколонках,

- ознакомиться с состоянием и схемами газопроводов и паромазутопроводов,

- особо обратить внимание на отсутствие пропуска газа, мазута через фланцевые соединения и сальниковые уплотнения арматуры,

- получить сведения от сдавшего смену об оборудовании, за которым необходимо вести особо тщательное наблюдение для предупреждения аварии и неполадок для предупреждения аварии и неполадок,

- выяснить режим работы котлов и сравнить его с режимной картой,

- проверить работу контрольно-измерительных приборов, защит и автоматики котлов,

- проверить и принять инструмент, материалы, ключ от помещения, противопожарные средства, оперативную документацию, инструкции, схемы, 

- ознакомиться со всеми записями и распоряжениями за время от предыдущего своего дежурства,

- проверить чистоту рабочих мест, площадок, котлов, насосного отделения и вспомогательного оборудования,

- за 15 мин. до начала смены доложить непосредственно старшему машинисту котельного отделения о вступления на дежурство и о недостатках и замечаниях при приемке смены, 

- приемка смены во время аварии, производственных переключениях и т.п. запрещается.

В свою очередь, сдающий смену машинист котлов обязан:

- перед сдачей смены обойти оборудование,

- произвести уборку оборудования, местных приборов, рабочего участка,

- оформить записи в суточной ведомости, оперативном журнале,

- подробно устно проинформировать принимающего смену о состоянии оборудования, обо всех замечаниях, неполадках, произошедших во время дежурства,

-доложить старшему машинисту или начальнику смены о состоянии оборудования перед сдачей смены.

Таким образом, в должностной инструкции в обязанности машиниста котлов включены трудовые обязанности по приемке смены (как и по сдаче смены). 

Из сравнения должностных обязанностей по приемке и сдаче смены следует вывод, что обязанности машиниста по приемке смены аналогичны его обязанностям по сдаче смены. Однако время сдачи смены включено в рабочее время, тогда как время сдачи смены – нет, что не является обоснованным. 

Действия работника, выполняемые в ходе приемки смены, являются трудовыми обязанностями, они включены работодателем в должностную инструкцию и подлежат обязательному выполнению работником. Так, как следует из должностной инструкции, работники обязаны приходить за 30 мин. до начала приемки смены, оформление приемки-сдачи смены также является для работников обязательным, приемка смены оформляется в оперативным журнале (л.д. 96-100), и является условием начала смены. Без выполнения этой обязанности, работник собственно не может приступить к работе.

Представителем административного истца изложены доводы о том, что время приемки смены не включается в рабоче время, поскольку ответственность за работу оборудования при сдаче смены возложена на работника, сдающего смену, и работник, принимающий смену, не участвует в технологическом процессе. Суд с данными доводами не соглашается. 

Доводы о том, что ответственность за работу оборудования в полном объеме возложена на работника, сдающего смену, надлежащим образом административным истцом не подтверждена. Так, указание в п. 3 Порядка приеме и сдачи смены должностной инструкции (л.д. 91) на то, что сдача смены производится без ослабления контроля за работой оборудования (особенно во время переходных режимов), не свидетельствует с безусловностью о том, что ответственность целиком и полностью возложена на работника, сдающего работу. Общие правила ответственности сторон трудового договора установлены трудовым законодательством. В том числе, нельзя исключить ответственность, которая может возникнуть в результате неисполнения своих должностных обязанностей по приемке смены.

Доводы административного истца о том, что работник не участвует в технологическом процессе, суд также подвергает сомнению. Так, исходя из представленной административным истцом должностной инструкции машиниста котла, во время дежурства (как и вовремя приемки смены) работник также обязан совершать обходы и осмотры оборудования, следить за показаниями контрольно-измерительных приборов. Работник также проверяет наличие и исправность предохранительных приспособлений, блокировочных и сигнализирующих устройств. По сути, указанные действия совершает и работник, принимающий смену.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание само понятие рабочего времени, изложенное в ст.91 ТК РФ, в настоящем случае, во время приемки смены работник исполняет трудовые обязанности, эти обязанности введены работодателем в его должностную инструкцию, являются для работника обязательными, а потому это время должно включаться в рабочее время и подлежать учету.

Кроме того, административный истец ссылался на нарушение своих прав в связи с включением времени приемки смены в рабочее время, указывая на то, что у работодателя, возможно, возникнут дополнительные расходы на выплаты работникам. Вместе с тем, административным истцом не представлено достаточных доказательств этим обстоятельствам. В соответствии с п. 3.8. Положения об оплате труда работников Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, за время приемки смены установлена доплата. Тот факт, что оплата рабочего времени за приемку смены будет существенно отличаться от введенной на предприятии доплаты, доказательствами не подтвержден. Таким образом, у суда не имеется основания для вывода о нарушении прав административного истца оспариваемым предписанием в указанной части.

Рассматривая законность предписания в части обязания работодателя дополнить Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и (или) другие локальные акты сведениями о времени начала и окончания обеденного перерыва для дежурного персонала (машинисты насосных установок), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст.107 ТК РФ одним из видов времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены).

В силу положений ст.108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. 

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Данная норма носит императивный характер, т.е. обязательна для исполнения работодателем вне зависимости от режима рабочего времени, установленного в организации, продолжительности рабочего дня (смены) и т.д.

В соответствии с п. 5.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка Ижевской ТЭЦ-2 Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, на работах, по условиям производства связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования работнику по согласованию с начальником смены и/или непосредственным руководителем, время перерыва для отдыха и питания предоставляется (л.д. 22):

- 2 раза в течение рабочей смены, продолжительностью по 30 мин. каждый.

Работнику запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего персонала, в целях недопущения потери контроля за работой оборудования. 

Перечень профессий и должностей, для которых по условиям производства устанавливаются данные перерывы для отдыха и питания, определяется Приложением 1.1. к настоящим Правилам.

Места для отдыха и приема пищи работника устанавливаются локальными актами.

В силу п.п. 5.10- 5.11 Правил внутреннего трудового распорядка временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения своих должностных обязанностей. Видами времени отдыха являются, в том числе, перерывы в течение рабочего дня (смены) (л.д. 22 оборот).

Как установлено в п.5.4.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников, связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования (дежурный персонал, работающий по графикам сменности) продолжительность рабочей смены установлена – 11 часов.

В соответствии с п. 2.5.1. Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха работников Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ для категорий работников, связанных с обслуживанием технологического оборудования, устанавливается сменный режим рабочего времени (суммированный учет рабочего времени) продолжительность смены 11 часов. По согласованию с начальником смены и/или непосредственным руководителем, время перерыва для отдыха и питания предоставляется - 2 раза в течение рабочей смены, продолжительностью по 30 мин. каждый. Работнику запрещается оставлять свое рабочее место до прихода сменяющего, в целях недопущения потери контроля за работой оборудования (л.д. 29).

Таким образом, время для отдыха и питания (2 раза по 30 мин.) для работников, связанных с непрерывным обслуживанием технологического оборудования, не включено в рабочее время. Работникам предоставляется перерыв на отдых и прием пищи с возможностью покидать свое рабочее место, но при условии прихода сменяющего персонала.

Положениями ст.108 ТК РФ предписано устанавливать конкретное время перерывов на отдых и прием пищи либо в Правилах внутреннего трудового распорядка либо по соглашению с работником 

Правилами внутреннего трудового распорядка, как и Положением о режиме рабочего времени и времени отдыха работников ПАО «Т Плюс» конкретное время обеденного перерыва для категорий работников, связанных с обслуживанием технологического оборудования, не установлено. 

Основной формой соглашения с работником является трудовой договор.

Как установлено в ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Представитель административного истца утверждала, что конкретное время перерывов на отдых не установлено, перерывы предоставляются работником по согласованию с начальником смены, исходя из состояния работы оборудования.

Учет перерывов в работе для отдыха и приема пищи (машинистов ПВК -1, ПВК-2, СМК ПВК, машиниста насосных установок) ведется в ПАО «Т Плюс» в соответствующем журнале, копия которого представлена суду (л.д. 101-104). Вместе с тем, суд не может принять данный журнал в качестве доказательства согласования с работниками времени перерывов на момент проведения проверки (на ДД.ММ.ГГГГ). Журнал учета перерывов представлен за период май 2017г., однако проверка ГИТ в УР проводилась в феврале 2017г. на основании поступивших в декабре 2016г. жалоб работников, в которых они указывали на фактическое не предоставление работодателем времени перерывов на отдых. Кроме того, сведения указанного журнала учета перерывов в работе противоречит приказу Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ установлено конкретное время начала и окончания перерывов 2 раза по 30 мин., тогда как по журналу перерывы предоставлялись 1 раз по 1 часу. 

Следует учитывать, что обеденные перерывы находятся за пределами рабочего времени, следовательно, их начало и окончание должны быть однозначно определены. 

Суд полагает также, что предоставление работнику перерыва по согласованию с начальником смены и/или непосредственным руководителем (п.2.5.1. Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха, в п. 5.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка), не является тем соглашением с работником, которое предусмотрено в ст.108 ТК РФ. По мнению суда, соглашение в порядке ст. 108 ТК РФ предусматривает установление конкретного времени перерыва для отдыха по согласованию сторон, а не ежесменное согласование этого перерыва с руководством в зависимости от состояния и работы оборудования. 

Кроме того, как следует из приказа Ижевской ТЭЦ филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Положения о режиме рабочего времени и Правил внутреннего трудового распорядка утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ график перерывов для отдыха и питания для оперативного персонала, связанного с непрерывным обслуживанием технологического оборудования Ижевской ТЭЦ-2, в котором установлено время начала и окончания перерывов на обед для 1 и 2 смены (2 раза по 30 мин.). То есть, работодателем введены графики перерывов для отдыха и питания для сменных работников, следовательно, установление конкретного времени перерывов для работников является возможным для работодателя. 

Доводы стороны административного истца о том, что права работодателя нарушены, поскольку при установлении конкретного времени начала и окончания перерывов на обед для работников, при возникновении аварийной ситуации может понадобиться присутствие двух сменщиков (в том числе и обедающего работника), не влияют на законность предписания и не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. Бесспорных доказательств, подтверждающих невозможность предоставления работникам конкретного времени перерыва для отдыха и питания по условиям работы, суду представлено не было и не установлено. Организация ликвидации нештатных, аварийных ситуаций является обязанностью работодателя и не может влиять на права работников.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене предписания ГИТ в УР № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Публичного акционерного общества «Т Плюс» к административному ответчику Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 25 сентября 2017 года.

Судья И.В. Савченкова