Дело № 2-2-14/2024

УИД 82RS0001-02-2024-000016-63

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатского края 18 июня 2024 года 

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М., 

с участием: 

представителя истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края Пименова В.А., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя школа» о возложении обязанности, 

установил:

заместитель прокурора Пенжинского района Камчатского края Пименов В.А., обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКОУ «Таловская средняя школа» в котором просит суд: возложить на МКОУ «Таловская средняя школа» обязанность разработать и письменно согласовать с АО «ЮЭСК» технологическое подключение бесперебойного (резервного) источника электропитания к зданию образовательного учреждения, а также оборудовать здание образовательного учреждения бесперебойным (резервным) источником электропитания и обеспечить его функционирование в срок не позднее 30 августа 2024 года. В обоснование заявленных требований со ссылками на положения: ст.ст. 3, 4 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 № 1559-1; ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ; ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст. 2, 22, 163, 212 Трудового кодекса РФ; п. «д» ч. 4 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.п. 17, 24, 25-27, 31 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; попд. «б» п. 18 постановления Правительства РФ от 24 сентября 2019 года № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» указал, что образовательная организация отнесена к четвертой категории опасности. В ходе проведенной истцом проверки исполнения образовательным учреждением МКОУ «Таловская средняя школа» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что здание образовательного учреждения, которое оснащено системой оповещения, и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта до настоящего времени не оборудовано бесперебойным (резервным) источником электропитания. По данному факту прокуратурой района ответчику внесено представление, которое им исполнено не было ввиду отсутствия возможности оборудовать здание бесперебойным (резервным) источником электропитания. Выявленные нарушения создают реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае террористической угрозы, что нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, а также работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно – нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное учреждение. Организационно-хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением населения электрической и тепловой энергией на территории Пенжинского района Камчатского края осуществляет АО «ЮЭСК». Учредителем ответчика является администрация Пенжинского муниципального района.

В судебном заседании от 23 апреля 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Пенжинского муниципального района.

27 апреля 2024 года в материалы дела поступило уточненное исковое заявление, в котором истец в дополнение соей правовой позиции, изложенной в иске, ссылался на положения: п.п. 1.1.1, 1.2.18, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок»; п. 5.1 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя РФ от 26 октября 2003 года № 194, указал, что считает, что обеспечение образовательной организации бесперебойным (резервным) источником электропитания будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное энергоснабжение, уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, созданию безопасных условий обучения и труда, повышению антитеррористической защищенности объекта.

В судебном заседании от 2 мая 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки».

В судебном заседании 29 мая 2024 года истец изменил основание исковых требований, а также заявил в качестве соответчика администрацию Пенжинского муниципального района. 

Как следует из уточненного искового заявления от 20 мая 2024 года истец просит суд: возложить на МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края в срок не позднее 30 августа 2024 года совершить действия по разработке и письменному согласованию с АО «Южные электрические сети Камчатки» технического подключения независимого взаимно резервирующего источника питания к зданию образовательного учреждения, расположенному по адресу: 

<

адрес>. 2, 

<

адрес>, Пенжинский, 

<

адрес>; возложить на МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края в срок не позднее 30 августа 2025 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 2, 

<

адрес>, Пенжинский, 

<

адрес>, независимым взаимно резервирующим источником питания; возложить на администрацию Пенжинского муниципального района в срок до 30 августа 2025 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКОУ «Таловская средняя школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 2, 

<

адрес>, Пенжинский, Камчатский край, независимым взаимно резервирующим источником питания. В обоснование своей позиции истец со ссылками на положения: ст.ст. 3, 4 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 № 1559-1; ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ; ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст. 2, 163, 214 Трудового кодекса РФ; п. «д» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ст. 7, п.п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; п.п. 1.1.1, 1.2.18, 1.2.19; 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок»; абз. 1 раздела I, п.п. 3.1, 5.1 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя РФ от 26 октября 2003 года № 194, указал, что с соответствии с приведенными нормами электроприемники образовательных учреждений должны быть обеспечены резервными источниками питания. Прокуратурой района по результатам проверки МКОУ «Таловская средняя школа» было установлено, что здание образовательного учреждения оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, которая до настоящего времени взаимно резервирующими источниками питания не оборудована. По данному факту прокуратурой района руководителю учреждения вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено по причине отсутствия финансовой возможности. Между тем, требование об оборудовании образовательного учреждения резервными источниками питания направлено на минимизацию причин и условий, способствующих совершению террористических актов, повышение надежности электроустановок, обеспечение безопасности находящихся в нем несовершеннолетних обучающихся и персонала, а также посещающих его граждан. Указывает, что существенным обстоятельством является нахождение здания школы в районе Крайнего Севера с экстремальными климатическими условиями и сложной транспортной доступностью, которая в случае прекращения подачи электроэнергии может стать препятствием к своевременному принятию мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, исключению возможности аварий, пожаров, причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края является учредителем данного образовательного учреждения и несет обязанности по финансированию учебного заведения, что следует из устава ответчика. Организационно-хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением населения электрической и тепловой энергией, на территории Пенжинского района осуществляет акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки».

В судебном заседании представитель истца– помощник прокурора Пенжинского района Почуев Д.А., исковые требования уточнил, просил: возложить на администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанность, при недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» по разработке и письменному согласованию с акционерным обществом «Южные электрические сети Камчатки» технологического подключения бесперебойного (резервного) источника электропитания к зданию образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> и по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бесперебойным (резервным) источником электропитания и обеспечить его функционирование, осуществить для этого финансовое обеспечение. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений от 20 мая 2024 года.

Ответчик – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» о дате, времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В адресованном к суду заявлении указало, что в настоящее время схемы электроснабжения с выделением на них резервных источников, не могут быть представлены, так как находятся на стадии разработки. Школой резервный источник питания арендован у сельского поселения село «Таловка».

Ответчик – администрация Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещена, своего представителя в судебное заседание не направила, заявлений, ходатайств не представила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – управление образования администрации Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки» о дате, времени и месте судебного заседания извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, заявлений, ходатайств не представила.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, что следует из положений ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона. 

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с положениями ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является, в том числе, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся и условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства, что следует из ст. 163 Трудового кодекса РФ.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие, в том числе, в процессе деятельности органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами, в том числе, организаций, органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотрены ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, из пунктов «а», «б», «г», «д» и «ж» следует, что организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Таловская средняя школа» является муниципальным казенным учреждением, основным видом деятельности юридического лица является образование среднее общее, что следует из устава учебного заведения и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из ответа директора школы от 27 мая 2024 года № 183 следует, количество учеников составляет 25 человек, работников 23, в дошкольной ступени 10 воспитанников, работников 10.

Таким образом, МКОУ «Таловская средняя школа» является учреждением (организацией), оказывающим образовательные услуги, что является социально значимым обстоятельством, организацией выступающей работодателем, а потому, обязана осуществлять охрану здоровья своих учеников, обеспечивать безопасные условия и охраны труда, а также исполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

В школе установлена пожарная сигнализация, что следует из договора от 19 сентября 2022 года № 19-09-2022, а также договора на ежеквартальное техническое обслуживание средств пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре от 29 декабря 2023 года № 17/24

При этом как следует из № 1 к договору от 29 декабря 2023 года № 17/24на ежеквартальное техническое обслуживание средств пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре, сигнализация и система оповещения были оснащены блоками бесперебойного питания, а из приложения № 1 к договора от 19 сентября 2022 года № 19-09-2022 следует, что система оснащена источником вторичного электропитания резервированного для охранно-пожарной-сигнализации марки «Парус», батареями аккумуляторными.

Как следует из материалов дела по результатам проверки, проведенной прокуратурой Пенжинского района, МКОУ «Таловская средняя школа» установлено, что в учреждении имеется система оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта, также проверкой выявлено, что у учреждения отсутствует оснащение взаимным резервирующим источником питания.

27 марта 2024 года по вышеуказанным обстоятельствам в адрес директора школы направлено представление.

Как следует из сообщения школы от 29 марта 2024 года № 109, направленного в адрес прокуратуры Пенжинского района резервный источник электропитания в учреждении отсутствует, закупить резервный источник учреждение возможности не имеет в виду отсутствия финансовых средств.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии. Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок.

Согласно п. 1.1.1 Правила устройства электроустановок требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок, а в соответствии с п. 1.2.1 главы 1.2 (Электроснабжение и электрические сети) настоящая глава Правил распространяется на все системы электроснабжения.

Как следует из пункта 1.2.18 Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. 

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно положениям п. 1.2.19 Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно преамбуле «СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению Постановлением Госстроя РФ от 26 октября 2003 года № 194) настоящий Свод правил устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах.

Из п. 5.1 раздела 5 «Электропитание» СП 31-110-2003 следует, что степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников учебных учреждений, при наличии электроприемников противопожарных устройств и охранной сигнализации составляет I степень обеспечения надежности электроснабжения, а комплекс остальных электроприемников учебного учреждения составляет II степень обеспечения надежности электроснабжения.

Таким образом, требования об обеспечении образовательных учреждений резервными источниками питания направлены на повышение надежности электроустановок, обеспечение требований безопасности находящихся в них несовершеннолетних детей и персонала, а также посещающих их граждан, принимая во внимание, что указанные выше образовательные учреждения расположены в районе Крайнего Севера с экстремальными климатическими условиями, а также то, что на территории района существует сложная транспортная схема, которая может не позволить своевременно принять меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций в случае прекращения подачи электроэнергии, в целях исключения возможности аварий, пожаров, предотвращения угрозы жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что в данном случае Правила устройства электроустановок подлежат применению и обязательному исполнению.

Согласно подп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф4, подкласс Ф4.1., а в соответствии с положениями ч. 2 ст. 82, названного закона кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники учреждений образования, оборудованного автоматической пожарной сигнализацией, от трех независимых источников питания. В п. 1.2.10 Правила устройства электроустановок предусмотрено, что независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Исходя из п. 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.

Согласно п. 115 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 года № 811, следует, что потребитель обязан передать сведения о наличии резервных (аварийных) стационарных или передвижных ТЭП, их установленной мощности, номинальном напряжении и условиям запуска сетевой (энергоснабжающей) организации, с которой указанным потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (договор энергоснабжения). Указанные сведения также должны быть учтены в двусторонних документах о технологическом взаимодействии, утверждаемых потребителем и сетевой (энергоснабжающей) организацией на двухсторонней основе в соответствии с пунктом 40 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и отражены на нормальной схеме электрических соединений.

Как следует из материалов дела 9 января 2024 года между АО «Южные электрические сети Камчатки» и МКОУ «Таловская средняя школа» заключен муниципальный контракт энергоснабжения. По условиям контракта МКОУ «Таловская средняя школа» как потребитель обязана в том числе, поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие потребителю средства релейной защиты и противоаварийной автоматики, приборы учета электрической энергии (мощности), устройства, обеспечивающие регулирование реактивной мощности, а также иные устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии. Обеспечивать сохранность и целостность установленных в отношении энергопринимающих устройств, и соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики ( п. 4.1.6 контракта).

При этом ни контракт с приложениями к нему, ни акты об осуществлении технологического присоединения разграничения балансовой принадлежности электрический сетей и эксплуатационной ответственности сторон сведений о резервных (аварийных) стационарных источниках электропитания не содержат.

Кроме того, как следует из письма АО «Южные электрические сети Камчатки» от 30 мая 2024 года категория надежности электроснабжения здания является третьей, информацией о наличии у школы устройств для подключения в аварийных режимах резервных энергопринимающих устройств поставщик электрической энергии не располагает.

Суд критически относится к доводам ответчика о наличии у него резервного источника питания, поскольку как следует из договора о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества от 1 марта 2024 года, школе администрацией сельского поселения «село Таловка» передан автономный дизельный генератор, в то время как из ответа школы 28 марта 2024 года исходящий № 109 на запрос прокуратуры о наличии резервного источника питания школа отвечала, что его в наличии не имеется. 

Суд также учитывает и то обстоятельство, что наличие бесперебойного (резервного) источника электропитания не приравнивается к оснащению или оборудованию им здания школы, поскольку само по себе его наличие не подтверждает его функционирование с соответствии с выше указанными положениями.

Как указывалось выше по существующим схемам электроснабжения образовательного учреждения, контракта поставки электрической энергии образовательное учреждение не имеет резервного электроснабжения, в том числе не имеет обеспечения электроснабжения по первой и второй категории надежности, которое обусловлено наличием резервных источников питания, в связи с чем суд приходит к выводу, что наличие источника питания, на который ссылается образовательное учреждение, не соответствует понятию независимого резервного источника питания, определенному в п. 1.2.10 Правил установки электрооборудования, а потому суд приходит к выводу, что образовательное учреждение не имеет резервного электроснабжения, доказательств обратному (в том числе обеспечения электроснабжения по первой и второй категории надежности, которое обусловлено наличием резервных источников питания) суду не представлено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения в образовательном учреждении, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования иска заявлены в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и находит требования истца предъявленные к МКОУ «Таловской средней школе» подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, сроки навигации, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, дату начала учебного процесса, суд находит возможным установить МКОУ «Таловская средняя школа» срок исполнения возложенной обязанности в сроки, указанные в уточненном исковом заявлении.

Рассматривая требования истца в отношении администрации Пенжинского муниципального района, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.п. 6.1, 11 и 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям п.п. «а», «г» и «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности администрации Пенжинского муниципального района является деятельность органом местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКОУ «Таловская средняя школа», а также устава указанного учреждения следует, что ее учредителем является администрация Пенжинского муниципального района.

При этом, как следует из п.п. 3.7, 3.9 финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы; заключение и оплата муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета производятся от имени Пенжинского муниципального района в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Правовой статус указанного учреждения предусмотрен положениями ст. 123.22 ГК РФ, в рамках которых установлено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества ответчика в лице МКОУ «Таловская средняя школа» является Пенжинский муниципальный район Камчатского края в лице администрации района, в связи с чем, на указанный орган местного самоуправления следует возложить субсидиарную ответственность за исполнение решения суда в случае недостаточности денежных средств для производства работ по разработке и письменному согласованию МКОУ «Таловская средняя школа» с АО «Южные электрические сети Камчатки» технического подключения независимого взаимно резервирующего источника питания к зданию образовательного учреждения, расположенному по адресу: 

<

адрес>. 2, 

<

адрес>, Пенжинский, Камчатский край, а также оборудования здания МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края, расположенного по адресу 

<

адрес>. 2, 

<

адрес>, Пенжинский, Камчатский край, независимым взаимно резервирующим источником питания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя школа» удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» 

<

данные изъяты> обязанность совершить действия по разработке и письменному согласованию с акционерным обществом «Южные электрические сети Камчатки» технологического подключения бесперебойного (резервного) источника электропитания к зданию образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок до 30 августа 2024 года.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» 

<

данные изъяты> обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес> Пенжинского района Камчатского края, бесперебойным (резервным) источником электропитания и обеспечить его функционирование в срок до 30 августа 2025 года.

На администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края (

<

данные изъяты>) возложить обязанность, при недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» по разработке и письменному согласованию с акционерным обществом «Южные электрические сети Камчатки» технологического подключения бесперебойного (резервного) источника электропитания к зданию образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Пенжинский район, Камчатский край и по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бесперебойным (резервным) источником электропитания и обеспечить его функционирование, осуществить для этого финансовое обеспечение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2024 года

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко