Гражданское дело № 2-599/2017

Решение

именем Российской Федерации

г. Асино 08 ноября 2017 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Дубакова А.Т.,

при секретаре судебного заседания Качаровой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) об устранении нарушений пенсионных прав, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) об устранении нарушений пенсионных прав, включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода её работы с 22.07.1996 по 07.04.1998 в качестве фельдшера по приему вызовов в отделении скорой помощи, периодов прохождения курсов повышения квалификации с 12.11.2001 по 22.12.2001, с 04.05.2009 по 11.06.2009, с 24.02.2014 по 21.03.2014, обязании назначить пенсию со дня обращения, т.е. с 21.07.2017. 

В обоснование исковых требований указано, что 21.07.2017 истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Асиновском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 02.08.2017 пенсионный фонд отказал в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения необходимой продолжительности. Ответчик исключил из ее специального трудового стажа период работы с 22.07.1996 по 07.04.1998 в качестве фельдшера по приему вызовов в отделении скорой помощи, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 12.11.2001 по 22.12.2001, с 04.05.2009 по 11.06.2009, с 24.02.2014 по 21.03.2014. С данным решением истица не согласна. 

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнила, что она работала с 22.07.1996 по 07.04.1998 в качестве фельдшера по приему вызовов в отделении скорой помощи в Тегульдетской центральной районной больнице, а также в периоды с 12.11.2001 по 22.12.2001, с 04.05.2009 по 11.06.2009, с 24.02.2014 по 21.03.2014 находилась на курсах повышения квалификации. За не сохранялась заработная плата в этот период. Она работала в течение полного рабочего дня, кроме работы по вызовам, оказывала медицинскую помощь населению, во время выезды бригады с водителем и другим фельдшером. Медицинское учреждение, в котором она работала и работает до настоящего времени, находится в сельской местности. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что отказ в назначении пенсии на период рассмотрения этого вопроса был правомерен. Истица не представила иные документы, представленные в суд и позволяющие в тот период принять положительное для нее решение. В случае включения судом в специальный стаж работы периодов указанных в иске, специальный стаж истицы дающий право на назначение досрочной пенсии по старости составит на 21.07.2017 25 лет и 9 дней, что позволит досрочно назначить ей пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица защищаться всеми не запрещенными законом способами и право на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В судебном заседании установлено, что 21.07.2017 истица обратилась к ответчику за установлением пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

В соответствии с решением ГУ УПФ РФ в Асиновском районе Томской области (межрайонное) (Тегульдетский) от /дата/ у истца отсутствует требуемый стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от /дата/ не приняты к зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы до регистрации в системе персонифицированного учета: 22.07.1996 по 07.04.1998 - фельдшер по приему вызовов, так как списком данная должность не предусмотрена. Не принят к зачету стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение курсы повышения квалификации после регистрации в системе персонифицированного учета: с 12.11.2001 по 22.12.2001, с 04.05.2009 по 11.06.2009, с 24.02.2014 по 21.03.2014, так как льгота не подтверждена выпиской из индивидуального лицевого счета. 

С решением пенсионного органа в части исключения оспариваемых периодов суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из п. н ч.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» следует, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. 

Из абзаца 5 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" следует, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию - абзацу второму пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, содержит указание на врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно информационному письму Пенсионного Фонда РФ от 29.09.2000 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.

Данные нормативные правовые акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 1 ноября 1999 года, а также при оценке права на выплату таких пенсий работающим пенсионерам, но не ранее даты их вступления в законную силу.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждения здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, в разделе «Средний медицинский персонал» предусмотрена должность «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам». В соответствии с положениями ст. 66 ТК РФ и пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В трудовой книжке истицы от /дата/ содержится запись, что /дата/ она переведена фельдшером по приему вызов в отделении скорой помощи, в этой должности работала по /дата/. 

В справке, выданной ОГБУЗ «Тегульдетская районная больница» от /дата/ № указано, что ФИО1 полный рабочий день работала в Тегульдетской районной больнице в должности акушерки в женской консультации с /дата/, с /дата/ переведена медицинской сестрой терапевтического отделения; с /дата/ переведена фельдшером по приему вызов в отделении скорой помощи, с /дата/ переведена фельдшером отделения скорой медицинской помощи, работает по настоящее время. Лечебная деятельность протекала в условиях сельской местности. Тегульдетская районная больница находится на территории Тегульдетского района Томской области, который согласно Постановлению Совета Министров СССР № 593 от 28.06.1985 включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029. Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. Должности: акушерка, медицинская сестра, фельдшер, относятся к среднему медицинскому персоналу.

Из справки администрации Тегульдетского района от /дата/ следует, что Тегульдетская центральная районная больница, Муниципальное учреждение здравоохранения «Тегульдетская центральная районная больница», Муниципальное бюджетное учреждение «Тегульдетская центральная районная больница», Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тегульдетская районная больница» находятся (находились) на территории Тегульдетского района Томской области, который согласно Постановлению Совета Министров СССР № 593 от 28.06.1985 включен с 01.06.1985 в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министерства СССР от 10.11.1967 № 1029. 

Из объяснений истицы, данных в судебном заседании, следует, что она работала с 22.07.1996 по 07.04.1998 в качестве фельдшера по приему вызовов в отделении скорой помощи Тегульдетской центральной районной больницы, а также в периоды с 12.11.2001 по 22.12.2001, с 04.05.2009 по 11.06.2009, с 24.02.2014 по 21.03.2014 находилась на курсах повышения квалификации. Она работала в течение полного рабочего дня, кроме работы фельдшера по вызовам, она непосредственно оказывала медицинскую помощь населению, так как согласно штатному расписанию отделения скорой помощи Тегульдетской районной больницы, кроме нее, как фельдшера по приему вызовов работал фельдшер, санитар и водитель, которые часто выезжали на дальние вызовы. Указанное подтверждается приказами о штатном расписании от 28.01.1998 №, от 24.01.1996 № 8 а так же журналом учета инфекционных заболевании ( укусы животных), журналом регистрации историй болезни, журнал регистрации травм из которых следует, что вовремя работы фельдшером по приему вызовов истица оказывала амбулаторную медицинскую помощь гражданам обратившимся в отделение скорой помощи. 

Указанные обстоятельства кроме письменных материалов дела, подтверждаются показаниями свидетелей. которые показали суду, что истица в спорный период времени работала в Тегульдетской районной больнице, которая относятся к государственному учреждению. Она осуществляла лечебную деятельность и иную работу по охране здоровья населения. 

Так, свидетель ФИО3 показал, что истица в спорный период времени работала в Тегульдетской районной больнице, которая относятся к государственному учреждению. Она осуществляла лечебную деятельность и иную работу по охране здоровья населения. Он так же работал фельдшером скорой помощи, в этом же отделении работала истица фельдшером по приему вызовов. Поскольку бригада часто выезжала по вызовам, истица оказывала медицинскую помощь обратившимся гражданам. Эту помощь она оказывала постоянно в течении свое работы в указанной должности.

Свидетель ФИО4 дала аналогичные показания. 

Основными критериями для признания права на льготную пенсию в таком исчислении, как вытекает из вышеуказанных норм права, являются соответствие наименования должности, которую фактически занимал работник, наименованию по перечню, а также установление факта работы в медицинском подразделении по профилю в сельской местности.

Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 года № 435 по согласованию с Пенсионным фондом РФ было установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер выездной", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи наименованию должности "фельдшер".

Следовательно, в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что истица выполняла обязанности фельдшера по приему вызовов в отделении скорой помощи и указанная должность относится к среднему медицинскому персоналу. Истица работала в Тегульдетской районной больнице, расположенной в сельской местности, Спорный период работы в данной должности в данном структурном подразделении должен засчитываться с применением льготного порядка исчисления - год работы как год и три месяца а так же в календарном исчислении.

Разрешая требования истицы в части включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г ода № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ). 

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 № 186.

По правилам, направление работника на повышение квалификации оформляется приказом (распоряжением) руководителя о направлении на курсы (семинары). Несмотря на то, что обучение на курсах проходит с отрывом от работы, за работником сохраняются и должность, и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как установлено судом, направление ФИО1 на курсы повышения квалификации осуществлялись самим работодателем в период работы в Тегульдетской районной больнице в должности фельдшера скорой медицинской помощи сроком с 04.05.2009 по 11.06.2009 (приказ от /дата/), в должности фельдшера скорой медицинской помощи сроком с 12.11.2001 по 22.11.2001 (приказ от /дата/), в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи сроком с 24.02.2014 по 21.03.2014 (приказ от /дата/).

В периоды нахождения на курсах за истцом сохранялись ее место работы и должность, а также средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, пройдя курсы, истец возвращался на свое прежнее место работы. 

При таких обстоятельствах периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, как работа, в период которой истица направлялась на обучение.

Доказательств, подтверждающих иные обстоятельства, суду ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на назначение и выплату страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

Досрочная пенсия, согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», должна быть назначена истцу с момента обращения с заявлением о её назначении, но не ранее возникновения права на её назначение. На момент обращения с заявлением в пенсионный орган, истица имела стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, 22 года 8 месяцев 12 дней (периоды, зачтенные пенсионным органом в соответствии с протоколом ГУ УПФ РФ в Асиновском районе Томской области (межрайонное) от 02.08.2017). С учетом периодов работы подлежащих зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, стаж работы истицы, как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, составил в период обращения за назначением пенсии 25 лет, 9 дней.

Следовательно, истица приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 21.07.2017. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) зачесть период работы ФИО1 с 22.07.1996 по 07.04.1998 в качестве фельдшера по приему вызовов в отделении скорой помощи, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 12.11.2001 по 22.12.2001, с 04.05.2009 по 11.06.2009, с 24.02.2014 по 21.03.2014 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 21.07.2017.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья А.Т. Дубаков