44RS0028-01-2020-000033-02

Дело № 2-320/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

17 марта 2020 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района в интересах муниципального образования администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области о признании права собственности муниципального образования на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района в интересах муниципального образования администрации Шунгенского сельского поселения Костромского района обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права собственности на земельную долю земель сельскохозяйственного назначения в праве общей долевой собственности, ранее принадлежащую ФИО1, общей площадью 3,68 га, расположенную на земельном участке СПК «Дружба» Шунгенского сельского Костромского муниципального района, с кадастровым номером 44:07:000000:502, общей площадью 12 450 604,41 га, прекратить право собственности ФИО1 на указанную земельную долю по свидетельству серии РФ I КОО-7- XIV №. В обоснование требований указал, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», земли СПК «Дружба», находящиеся в границах земель Шунгенского сельского поселения, были предоставлены в общую долевую собственность физическим лицам на основании Постановления главы Администрации Костромского района № 96 от 22 марта 1994 года. Однако до настоящего времени некоторые доли являются невостребованными - собственники долей не передали их в аренду или не распорядились ими иным образом в течение трех лет. ФИО1, ДДММГГГГ рождения, является одним из собственников земельных долей СПК «Дружба». Согласно записи акта о смерти № от ДДММГГГГ ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, скончался ДДММГГГГ. До настоящего времени никто на земельную долю, принадлежащую ему на основании свидетельства серии РФ I КОО-7- XIV №, свои права не заявил. В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовав в средствах массовой информации - газете «Северная правда» №100 от 11.12.2014г., а также на официальном сайте администрации Костромского муниципального района в сети «Интернет», и на информационных щитах на территории данного муниципального образования. Список невостребованных долей был утвержден на общем собрании участников долевой собственности, проведение которого было осуществлено 13.04.2015 г. При этом о дате проведения собрания была размещена информация в СМИ - газете «Волжская новь» №12 от 25.03.2015г.. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли были необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, праве представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. Однако в отношении земельной доли ФИО1 никаких заявлений ни от кого не поступало. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения которых включены в указанной список, признаются невостребованными. Указали, что невостребованная земельная доля не используется, что приводит к снижению плодородия почв, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не с вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско - правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что свою очередь отрицательно сказывается на пополнении бюджета к и как следствие должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых. 

Определением Костромского районного суда от 25 февраля 2020 года Межрайонная ИФНС России № 7 по Костромской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика. 

В судебном заседании истец помощник прокурора Костромского района Фролова И.Е. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Шунгенского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причинны неявки неизвестны. Ранее представитель Шунгенского сельского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные прокурором Костромского района исковые требования, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил суду отзыв, в котором указал о том, что на момент смерти наследователя ФИО1 ДДММГГГГ г.) полномочия по принятию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, были возложены на налоговые органы, которые при осуществлении работы с таким имуществом руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 г. № 683 и Инструкции Министерства финансов ССР от 19.12.1984 г. № 185 «О порядке чета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов». На основании изложенного указывает, что Управление Росимущества не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 1767 от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные земли, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - работников предприятий, в соответствии с которым постановлением Главы администрации Костромского района от 22 марта 1994 года № 96 земельные паи, в том числе СПК «Дружба» закреплены в собственность за членам СПК.

На основании указанного постановления гражданам, в том числе ФИО1, ДДММГГГГ, 30 мая 1994 года выдано свидетельство о праве собственности на земельную долю (долю земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства), общей площадью 3,68 га (67,3 балл/га) в том числе, пашня 1,47 га, по адресу: Костромской район, Шунгенская сельская администрация, СПК «Дружба», серии РФ I КОО-7- XIV №.

ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, умер ДДММГГГГ, актовая запись о смерти № от ДДММГГГГ, что подтверждается сведениями, представленными Отделом ЗАГС по Костромскому муниципальному району № от ДДММГГГГ.

На основании представленных документов судом установлено, что свидетельство о праве собственности на земельную долю серии РФ I КОО-7- XIV № от ДДММГГГГ, выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, умершему ДДММГГГГ.

Согласно сообщению, представленному нотариусом ФИО3 № от 31 января 2020 года, наследственного дела после ФИО1, умершего ДДММГГГГ, не заводилось. 

В силу п. 1 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В п. 2 ст. 12.1 Федерального закона указано, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункты 3, 4 ст. 12.1). 

В целях соблюдения прав граждан Администрацией Шунгенского сельского поселения в газете «Северная правда» №100 от 11.12.2014г. опубликован список невостребованных земельных долей.

В обращении администрации Шунгенского сельского поселения, опубликованном в газете «Волжская новь» № 12 от 25.03.2015г, участники долевой собственности СПК «Дружба» информировались о проведении общего собрания 15 апреля 2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» постановлением администрации Шунгенского сельского поселения № 134/3 от 05 мая 2016 года утвержден список невостребованных земельных долей СПК «Дружба».

Частью 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Исходя из анализа п. п. 5 - 7 ст. 12.1 указанного Закона следует, что в случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. 

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в Едином государственном реестре недвижимости прав на недвижимое имущество прав ФИО1 на данную земельную долю земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:502, расположенную относительно ориентира Костромская область, Костромской район, СПК «Дружба», не зарегистрировано.

Таким образом, судом установлено, что при жизни собственник земельной доли ФИО1 не распорядился указанной земельной долей и не принимал никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

Это обстоятельство негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, что приводит к их порче и невозможности впоследствии пользоваться ими по целевому назначению.

При отсутствие в течение трех лет распорядительных действий со стороны собственника земельной доли или наследников, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения в соответствии с требованиями закона было опубликовано сообщение о наличии невостребованных земельных долей со списком граждан, которым было предложено реализовать это право, и со дня опубликования сообщения истекли установленные законом для обращения за оформлением права на земельную долю 90 дней, однако, до настоящего времени наследники умерших, не вступившие в наследство и не оформившие своих прав собственности на земельные участки в установленном законом порядке, а также иные лица, считающие себя собственниками спорной земельной доли, не обратились с заявлением и необходимыми документами.

При этом суд не соглашается с позицией Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.

Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, согласно действующему законодательству, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом - невостребованным земельным долям возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, к которым отнесен ответчик - Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

В то же время суд соглашается с позицией Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о том, что момент смерти наследователя ФИО1 (ДДММГГГГ) полномочия по принятию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, были возложены на налоговые органы, которые при осуществлении работы с таким имуществом руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 г. № 683 и Инструкции Министерства финансов ССР от 19.12.1984 г. № 185 « О порядке чета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов», в связи с чем привлек участию в деле в качестве соответчика Межрайонную ИФНС России № 7 по Костромской области. 

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Костромского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.194, ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Костромского района в интересах муниципального образования администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, на земельную долю ( 3,68 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:502, расположенный по адресу Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение, СПК «Дружба».

Признать право муниципальной собственности Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на земельную долю общей площадью 3,68 га из земель сельскохозяйственного назначения в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером 44:07:000000:502, расположенном по адресу Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение, СПК «Дружба», принадлежащую ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю серии I КОО-7- XIV № от 30 мая 1994 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года.