РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Новокуйбышевск 

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя НМБУ «Центр-сервис» ФИО1 на постановление 

<

№> от 01.02.2019 года начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 о назначении НМБУ «Центр-сервис» административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

01.02.2019 постановлением начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2, НМБУ «Центр-сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150 000 руб. 

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области поступила жалоба представителя НМБУ «Центр-сервис» ФИО1, согласно которой постановление 

<

№> от 01.02.2019г. о назначении административного наказания вынесено обоснованно, однако уполномоченным органом при его вынесении не учтена позиция Конституционного суда РФ, изложенная в постановлении от 25.02.2014г. 

<

№> и норм КоАП РФ. НМБУ «Центр-сервис», обеспечивая функционирование деятельности образовательных учреждений г.о.Новокуйбышевск организует и проводит в пределах бюджетных ассигнований проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В 2018г. были заключены следующие контракты на обеспечение противопожарной безопасности по образовательным учреждениям: 1) Техническое обслуживание АПС и СОУЭ 

<

№> от 22.12.2017г., сумма контракта 197 500 рублей; 2) Испытания пожарных водопроводов 

<

№> от 16.04.2018г., сумма контракта 100 000 рублей; 3)Огнезащитная обработка деревянных конструкций 

<

№> от 23.05.2018г., 

<

№> от 10.10.2018г. на общую сумму 172 489,2 руб.; 4) Поставка запасных частей и ремонт АПС и СОУЭ на общую сумму 469 444,70 рублей. В адрес Администрации г.о.Новокуйбышевск направлялись письма 

<

№>, 

<

№> от 24.09.2018г. о потребности в денежных средствах на ремонт зданий образовательных учреждений, необходимых для обеспечения норм пожарной безопасности. Денежные средства на ремонт путей эвакуации на 2018г. бюджетом не выделялись. Представитель НМБУ «Центр-сервис» ФИО1 просит постановление 

<

№> от 01.02.2019г. изменить, снизив размер назначенного административного штрафа.

В судебном заседании представитель НМБУ «Центр-сервис» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. 

Государственный инспектор отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 с доводами жалобами не согласился, подтвердив факт нарушения НМБУ «Центр-сервис» требований пожарной безопасности. Просил суд постановление 

<

№> от 01.02.2019 года оставить без изменения, а жалобу НМБУ «Центр-сервис» – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2018г. в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...> НМБУ «Цент-сервис» нарушил требования ст.4, ст.6, п.1 ст.53,п.1 ст.54, п.2 ст.37, п.3 ст.88 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.20, 36 (е), 42 (в), 61 Правил противопожарного режима в РФ, строительные нормы и правила СниП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» пункты 6,25*,6.28; СНиП 23-05-95 «Искусственное и естественное освещение» пункты 7.60,7.61,7.62,7.634, 8.64, 7.65, 7.66; пункта 4.3.2 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункт 17.9 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; пункт 6.27 СНиП 31-06-09 «Общественные здания и сооружения», а именно:

- Требуется замена извещателей пожарных в спортивном зале и библиотеке.

- Не предоставлены документы, подтверждающие, что отделка путей эвакуации из столовой выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

- При выходе из помещений столовой отсутствуют ограждения с перилами.

- В дверных полотнах отсутствуют армированные стекла.

- Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (на лестничной клетке между 2 и 3 этажами и в тамбуре запасного эвакуационного выхода на 1 этаже).

- Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

- В здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение.

- Не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен в коридорах здания, на путях эвакуации допускается применение горючих материалов (на 3 этаже).

- Не выполнены двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в складских и кладовых помещениях.

- Не проложены скрыто водосточные стояки в коридорах и в библиотеке.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель НМБУ «Центр-Сервис» ФИО1 с выявленными нарушениями согласился.

Вина НМБУ «Центр-сервис» подтверждена материалами проверки, протоколом об административном правонарушении. 

Суд считает, со стороны НМБУ «Центр-сервис» не были приняты все зависящие от него меры, обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не установлено. Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения должностного лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона. 

Постановление о назначении НМБУ «Центр-Сервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. При этом, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи. 

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что обжалуемое постановление, не вступило в законную силу и не исполнено, судья считает, что по данному делу имеются указанные выше исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, для юридических лиц, а в данном случае для НМБУ «Центр-Сервис».

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного НМБУ «Центр-Сервис», менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, для юридических лиц до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 

<

№> от 01.02.2019г. о привлечении НМБУ «Центр-сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – изменить, снизить размер ранее назначенного юридическому лицу - НМБУ «Центр-сервис» административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья подпись Думан С.И.