Дело № 2-442/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» августа 2023 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Королёвой М.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

прокурор Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц несовершеннолетних обучающихся обратился в суд с исковыми требованиями к МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в обосновании которого указано, что в марте 2023 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в соответствии с Уставом МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Установлено, что здание МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> относится к 4-й категории опасности, обследование и категорирование Учреждения проводилось в 1-м полугодии 2022 года, паспорт безопасности утверждён 18.05.2022 г., однако здание МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения не оборудовано, система речевого оповещения не установлена.

В соответствии с п. 1.4 Устава установлено, что учредителем Образовательного учреждения является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Учредитель), который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательного учреждения.

06.04.2023 г. прокуратурой в адрес отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района внесено представление по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое 05.05.2023 г. рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельства не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов.

Просит суд, с учётом уточнений обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования здания МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать руководителя МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать здание МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Старший помощник прокурора исковые требования поддержал.

Представители ответчика МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и третьего лица – Отдела по образованию Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 11-12 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе и, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 г. основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д» п. 24 указанных Требований).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, исходя из принципов состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области является юридическим лицом, учредителем которого является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт муниципального бюджета на основании бюджетной сметы (копия Устава на л.д. 31-48).

МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположено по адресу: 

<

адрес> в нежилом здании школы, принадлежащем на праве собственности Палласовскому муниципальному району Волгоградской области (копии Выписок из ЕГРН на л.д. 81-82).

Из договора между учредителем и муниципальным образовательным учреждением от 11.09.2014 г., заключённым Комитетом по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Краснооктябрьская СОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области (копия на л.д. 50-53) следует, что Учредитель обязуется, в том числе оказывать организационную и материально-финансовую помощь МКОУ в организации его деятельности.

Паспортом безопасности МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области от 18.05.2022 г. (копия на л.д. 8-9) МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области установлена 4-я категория опасности объекта и рекомендовано, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (исполнение в максимально короткий срок).

Актом обследования и категорирования объекта МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области по адресу: 

<

адрес> от 

<

дата> (копия на л.д. 84-89) установлены, в том числе потенциально опасные участки объекта, возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию), а так же рекомендовано, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (исполнение в максимально короткий срок).

<

дата> директор МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области обращалась к начальнику Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой о выделении дополнительных средств на устранение выявленных в ходе категорирования и паспортизации недостатков (копия на л.д. 49).

Представлением прокуратуры Палласовского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 06.04.2023 года в адрес Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (копия на л.д. 11-12) прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее постановление и в течении месяца принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе не оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

Из копии ответа Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 05.05.2023 года (л.д. 13) следует, что 24.03.2023 года Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района 

<

адрес> обращался с просьбой выделить на выполнение антитеррористической безопасности денежные средства в размере 18200 тыс. р. На данный момент муниципальный бюджет не располагает возможностью выделения данных денежных средств. Ввиду отсутствия финансирования руководители образовательных организаций за невыполнение требований антитеррористической безопасности к дисциплинарной ответственности привлекаться не будут.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все материалы дела, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им, у суда нет оснований.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, учитывая, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляется за счёт муниципального бюджета на основании бюджетной сметы, а так же то, что МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области расположено по адресу: 

<

адрес> в нежилом здании школы, принадлежащем на праве собственности Палласовскому муниципальному району Волгоградской области и находящимся в оперативном управлении МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области и договором между Комитетом по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области от 11.09.2014 г. Учредитель обязуется, в том числе оказывать организационную и материально-финансовую помощь МКОУ в организации его деятельности, принимая во внимание, что МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области установлена 4-я категория опасности объекта и, в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму, здание МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поэтому необходимо обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования здания МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать руководителя МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать здание МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, учитывая при этом, что нарушение требований законодательства о противодействии терроризму создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, поэтому установленные сроки устранения допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму являются разумными и не противоречат требованиям закона.

В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Доводы представителей ответчиков о том, что в бюджете средства на выполнение указанных мероприятий отсутствуют, не могут расцениваться как основания для отказа в исковых требованиях, поскольку не основаны на требованиях действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 206, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования здания Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать руководителя Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать здание Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа им В.Н. Фомина» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2023 года.

Судья: