Дело № 12-5/2024г. мировой судья Колесник А.А.

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2024 года г. Калязин 

Судья Калязинского районного суда Тверской области Трепалина Н.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Калязинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области о назначении административного наказания от 29 ноября 2023 года по административному делу № 5-598/2023 в отношении начальника Калязинского РЭС ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области от 29 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать недействительным протокол УФАС по Тверской области от 23.10.2023г. №069/04/20.25-961/2023 и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области А.А.Колесник от 29 ноября 2023 года по делу №5-598/2023, так как при их составлении были произведены процессуальные нарушения КоАП РФ, а также отсутствует вина в действиях ФИО1 27.06.2023г. вынесено постановление по делу № 069/04/9.21-386/2023 о назначении административного наказания - санкция 10 000 рублей, в котором неверно введены паспортные данные ФИО1 (и.о. начальника Калязинского РЭС). При обращении в Банк для производства оплаты в течение 60 дней по указанному постановлению платеж произвести не удалось. Сотрудник банка ФИО1 пояснил, что паспортные данные не совпадают, и платеж системами может быть опознан как неопределенный из-за ошибок в постановлении и не соответствия его паспорту. Неверно введенные паспортные данные в постановлении также лишили возможности ФИО1 своевременно произвести оплату штрафа через Портал государственных услуг Российской Федерации (gosuslugi.ru). При устранении должностными лицами УФАСа по Тверской области таких причин, оплата была произведена безотлагательно через Госуслуги. 25.09.2023г. УФАС по Тверской области вынесено уведомление о вызове на составление протокола, согласно которому дата «25» октября 2023 года в 09-00 часов. Протокол № 069/04/20.25-961/2023 об административном правонарушении датирован 23 октября 2023 года, т.е. рассмотрение состоялось ранее, чем указано в уведомлении и протокол составлен ранее на 2 дня, чем обозначена дата составления протокола в уведомлении, то есть должностным лицом УФАС по Тверской области нарушена процедура составления протокола - ч.2 ст.28.2, ч.1 25.1 КоАП РФ). Также в протоколе №069/04/20.25-961/2023 об административном правонарушении указаны неверные паспортные данные ФИО1, т.е. сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в протокол внесены неверно, в связи с чем должностным лицом УФАС по Тверской области повторно нарушена процедура составления протокола. В протоколе от 23.10.2023г. № 069/04/20.25-961/2023 об административном правонарушении указано, что лицо, в отношении которого возбуждено дело, отсутствует (извещено надлежащим образом), но Уведомление от 25.09.2023г. гласит, что явиться надлежит 25.10.2023г., а не 23.10.2023г. Кроме того, в протоколе указано, что на 23.10.2023г. штраф ФИО1 не оплачен, тогда как ФИО1 оплатил штраф 03.10.2023г. В определении УФАС по Тверской области о направлении административного протокола на ФИО1 и материалов административного дела №069/04/20.25-961/2023 от 26.10.2023г. указаны неверные паспортные данные ФИО1; указано, что на 23.10.2023г. штраф не оплачен, тогда как ФИО1 оплатил штраф 03.10.2023г.; определено, что для рассмотрения протокола об административном правонарушении материалы административного дела № 069/04/20.25-961/2023 направляются Заместителем руководителя УФАС по Тверской области мировому судье судебного участка № 14 Тверской области, а это значит, что материалы должны быть направлены на рассмотрение мировому судье в п.Жарковский Тверской области. Однако, административный материал в отношении ФИО1 поступил к мировому судье судебного участка № 20 Тверской области, который производит рассмотрение уже дела в мировом суде с вынесением обжалуемого постановления с теми же неверными данными и с наложением штрафных санкций в двойном размере (более того сопроводительное к данному Постановлению гласит, что оно направляется ФИО2). Мировой судья судебного участка № 20 Тверской области вынес определение по делу № 5-598/2023, которым он назначает судебное заседание на 30 ноября 2023 года, а постановление мировым судьей судебного участка №20 Тверской области о назначении наказания ФИО1 выносится 29 ноября 2023 года, то есть ранее за сутки до назначенного судебного разбирательства. Письмо о вызове на судебное заседание по делу №5-598/2023 на 29.11.2023г. ФИО1 не получал. Дело рассмотрено мировым судьей без участия ФИО1, в связи с чем, он не смог воспользоваться правом ст. 25.1 КоАП РФ. В деле отсутствует исследование данных о смягчающих обстоятельствах, в то время как ФИО1 сам сообщал в УФАС по Тверской области, что из-за ошибки в паспортных данных он лишен возможности оплатить штраф посредством портала Госуслуги (т.к. введенные в программу УФАС по Тверской области неверные паспортные данные встали некорректно на сайт ГОСУСЛУГИ без их распознавания); ФИО1 воспитывает малолетнего сына, и наложение штрафных санкций влияет на семейный бюджет негативным образом. ФИО1 искренне раскаивается в случившемся, предпринимал все возможные действия к тому, чтобы своевременно устранить по Делу № 069/04/9.21-386/2023 от 27 июня 2023 года имеющиеся ошибки (но устранение данных ошибок не зависит от действий самого ФИО1, который своевременно сообщил об ошибках в документах в УФАС по телефону, устранить ошибки могли только должностные лица УФАС по Тверской области в своих программных продуктах, к которым доступ у ФИО1 отсутствует). ФИО1 не уклонялся от оплаты штрафа, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения – ст. 24.5 КоАП РФ. До настоящего времени ФИО1 не был привлечен к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ. Правонарушение не повлекло причинения вреда и возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

ФИО1 в судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, подробно изложенные в ней.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось. В адрес суда поступил отзыв представителя УФАС по Тверской области на жалобу, в котором указано, что постановлением мирового судьи судебного участка №20 Тверской области Колесником А.А. по делу № 5-598/2023 начальнику Калязинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей. 27.06.2023г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — Тверское УФАС России) в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 069/04/9.21-386/2023 (далее - Постановление), предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 10 000 рублей. Постановление направлено заказным письмом по месту регистрации ФИО1 (

<

адрес>). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор .......) копия постановления получена ФИО1 07.07.2023г. Постановление вступило в законную силу 17.07.2023г., не обжаловано в срок, предусмотренный ч.2 ст. 30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ. Таким образом, ФИО1 не воспользовался процессуальными правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ. Крайняя дата исполнения постановления - 15.09.2023г. По состоянию на 23.10.2023г. административный штраф ФИО1 не уплачен. Довод о том, что в протоколе об административном правонарушении № 069/04/9.21-961/2023 и в постановлении неверно указаны паспортные данные ФИО1, что лишило его возможности своевременно произвести оплату, считают несостоятельными. Паспортные данные ФИО1 предоставлены Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области и содержат достоверные сведения, которые указаны в административных делах № 069/04/9.21-386/2023 и № 069/04/9.21-961/2023. Довод ФИО1 о том, что из-за ошибки в паспортных данных он лишен возможности уплатить штраф, также считают несостоятельным. ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры для уплаты штрафа по постановлению, какие-либо возражения и ходатайства не поступали в Тверское УФАС России. Также отмечают, что постановление УФАС России по Тверской области содержит уникальный идентификатор начисления, по которому возможно уплатить штраф любым доступным способом, а не только посредством Единого портала государственных муниципальных услуг. При вынесении постановления № 069/04/9.21-961/2023 учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, ФИО1 привлечен к административной ответственности по нижнему пределу санкции предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В своем заявлении ФИО1 просит признать незаконным протокол об административном правонарушении № 069/04/9.21-961/2023. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, фиксирующим совершенное административное правонарушение. Обжалование протокола об административном правонарушении не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данный документ по делу об административном правонарушении не является итоговым. Итоговым процессуальным документом по делу об административном правонарушении является постановление, которое в силу требований статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано. На основании вышеизложенного, Тверское УФАС России полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области № 2-598/2023 вынесено законно и обоснованно. На основании изложенного, Тверское УФАС России просит отказать начальнику Калязинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 в удовлетворении жалобы. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Тверской УФАС России.

Судья, изучив жалобу, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области от 29 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Однако принятый по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 (ред. от 09.02.2012) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» разъяснено, что исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области от 13 ноября 2023 года дело б административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 принято к производству и назначено судебное заседание на 12 часов 00 минут 30 ноября 2023 года.

ФИО1 извещен о явке на судебное заседание, назначенное на 30 ноября 2023 года посредством телефонограммы (л.д. 22).

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 29 ноября 2023 года, то есть за день до назначенной даты.

При этом, в постановлении указано, что в судебное заседание начальник Калязинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 не явился по неизвестной причине, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, письменных ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела 29.11.2023г. не был извещен надлежащим образом.

Из изложенного следует, что рассмотрение дела состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о дате и времени судебного заседания. Следовательно, мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области от 29.11.2023г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном с. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, а мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника Калязинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области о назначении административного наказания от 29 ноября 2023 года по административному делу № 5-598/2023 в отношении начальника Калязинского РЭС ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области от 29 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 20 Тверской области. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья