РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области МеньшиковаО.В., с участием представителя МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» Курганских Г.Н., представителя административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу и.о. директора муниципального предприятия г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» ФИО2 на постановление административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области от 06.12.2017 г. № 680 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области №15-ГД от 01.11.2017г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № 680 от 06.12.2017 г. МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ст. 4.25 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно за то, что 19.10.2017 г. в 11.01 час. по адресу 

<

...> в районе домов 1-25, 2-32 допустило наличие на установках наружного освещения самовольно наклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, чем нарушило п. 13.11 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных постановлением мэрии г.о.Тольятти № 543-п/1 от 26.02.2013 г. 

На обозначенное постановление и.о. директора МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» Ш. подана жалоба, в которой он просит его отменить, указывая, что установка наружного освещения (УНО) в Правилах благоустройства территории г.о.Тольятти определятся как совокупность оборудования: опорных конструкций (металлических и железобетонных опор, кронштейнов), светотехнического оборудования (светильников) и линий электропередачи. Установка наружного освещения - это не только опора, на которой расположены светильники, но и сами светильники и линии электропередачи. Административная комиссия Комсомольского района г.о.Тольятти, привлекая МП г.о.Тольятти «Тольяттинское транспортное управление» к административной ответственности, исходила из того, что владельцем опор, на которых расположена контактная сеть, является МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление», однако, МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» не является владельцем светильников, которые расположены на этих опорах. При создании МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» учредителем предприятию была передана в хозяйственное ведение контактная сеть, в которую входят опоры контактной сети. Основанным видом деятельности МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» является перевозка пассажиров электрическим транспортом - троллейбусами. В пункте 6.3 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ №204 от 08.07.2002г., предусмотрено, что осветительные приборы наружного освещения могут устанавливаться на опорах контактной сети электрофицированного городского транспорта. Согласно п. 7.1.10 Правил технической эксплуатации троллейбусов при совместной эксплуатации опор ответственным за состояние контактной сети является персонал, обслуживающий контактную сеть, за состояние устройств сторонних организаций - персонал этих организаций. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» не является владельцем УНО, следовательно, не нарушало требований п. п. 13.11 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти. Кроме того, имеющая в материалах дела фотография опоры с наклеенными на ней объявлениями не доказывает вину МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление», так как неизвестно, где и когда была сделана фотография. 

В судебном заседании представитель МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» Курганских Г.Н. поддержала жалобу и дополнительно пояснила, что МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» не отрицает факта наличия на опорах контактной сети светотехнического оборудования и линий электропередачи, но собственник имущества – учредитель при передаче предприятию контактной сети светотехническое оборудование и линии электропередачи не передавал, что свидетельствует о том, что предприятие не имеет отношения к наружному освещению и не является владельцем установки наружного освещения (УНО). Правообладателем данного светотехнического оборудования и линий электропередачи является ОАО«ПОКХ г.о. Тольятти» на основании договора аренды, заключенного мэрией г.о.Тольятти с ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» 02.11.2015 г. Собственник имущества, передавая МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» в хозяйственное ведение контактную сеть, и передавая ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» на праве аренды светотехническое оборудование и линии электропередачи, расположенные на опорах контактной сети, не определил границы пользования опорами, а также права и обязанности ни МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление», ни ОАО«ПО КХ г.о. Тольятти». Согласно ответам Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти от 25.01.2018 г. № 646/5.2, от 23.01.2018 г. № 545/5.2 наружное освещение в хозяйственное ведение МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» не передавалось, предприятие не является владельцем установок наружного освещения, установленного на опорах контактной сети в районе домов 1-25, 2-32 по ул. Матросова г. Тольятти. Поскольку МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» не является владельцем УНО, то предприятие п. 13.11 Правил благоустройства не нарушало, в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Представитель административной комиссии ФИО1 просила оставить жалобу без удовлетворения и пояснила, что фотография опоры с наклеенными объявлениями была сделана и заверена членом административной комиссии ФИО3, составившей протокол об административном правонарушении. Оснований не доверять ФИО3 не имеется. Утверждение в жалобе о том, что МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными. В ходе рассмотрения дела в Департамент по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти был направлен запрос о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии договора аренды или о передаче в хозяйственное ведение либо оперативное управление объектов уличного наружного освещения, расположенных по адресам: 

<

...> в районе домов 1-25, 2-32. Руководителем Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Тольятти дан ответ, согласно которому по вышеуказанным адресам расположены троллейбусные опоры с установленными на них объектами уличного наружного освещения. Данные опоры входят в состав контактных сетей, которые переданы МПг.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» в хозяйственное ведение на основании договора от 01.10.1996 г. Опоры контактной сети находятся в хозяйственном ведении и обслуживании МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление», данные опоры используются для размещения на них светильников уличного освещения, следовательно, опоры контактной сети являются элементом наружного освещения – опорной конструкцией, в связи с чем обязанность по содержанию опорных конструкций в соответствии с п. 13.11 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти возлагается на МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление».

Суд, выслушав представителя МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление», представителя административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 13.11 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденных постановлением мэрии г.о.Тольятти № 543-п/1 от 26.02.2013 г., не допускается наличие на установках наружного освещения (УНО) самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков. Владельцы УНО обязаны производить работы по очистке (либо закрашиванию) от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков.

Из ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» следует, что неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. ст. 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также ст.ст.4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет ответственность по ч.1 ст. 4.25 указанного закона в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Из протокола от 26.10.2017г. №К-27/116 об административном правонарушении следует, что 19.10.2017 г. в 11.01 час. установлено, что МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» по адресу: 

<

...> в районе домов 1-25, 2-32 допустило наличие на УНО самовольно наклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, чем нарушило п. 13.11 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти № 543-п/1 от 26.02.2013 г. 

Действия МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» в указанном протоколе квалифицированы по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», аналогичным образом действия квалифицированы и административной комиссией Комсомольского района г.о.Тольятти в постановлении о назначении административного наказания.

Факт совершения МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается: протоколом от 26.10.2017 г. №К-27/116 об административном правонарушении, ответом от 04.12.2017г. на запрос административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти о владельце имущества; ответом заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти от 07.12.2017 г.; договором № 114ХА от 01.10.1996 г. о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, фотографиями, из которых усматривается, что МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» по адресу: ул. Матросова, в районе домов 1-25, 2-32, допустило наличие на УНО самовольно наклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции.

Доводы жалобы о том, что МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» не является собственником или владельцем светильников, установленных на опорах контактной сети в Комсомольском районе г.о.Тольятти, суд во внимание не принимает. 

Из раздела второго Правил благоустройства территории г.о.Тольятти, следует, что установка наружного освещения (УНО) - совокупность оборудования: опорных конструкций (металлических и железобетонных опор, кронштейнов), светотехнического оборудования (светильников) и линий электропередачи. Фактически опоры контактной сети в указанном выше месте на ул.Матросова г.Тольятти используются в качестве опор для светильников наружного освещения. В соответствии с договором № 114ХА от 01.10.1996 г. контактная сеть в Комсомольском районе г.о.Тольятти передана в хозяйственное ведение МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление». Согласно ответу заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти от 07.12.2017 г. сети уличного освещения, расположенные на опорах контактной сети в Комсомольском районе г.Тольятти, переданы по договору аренды в ОАО «ПОКХ г.о.Тольятти», а опоры контактной сети обслуживаются МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление».

Указание в жалобе на п. 7.1.10 Правил технической эксплуатации троллейбусов лишь подтверждает наличие у МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» обязанности по содержанию внешнего вида опор контактной сети в надлежащем состоянии. В случае совместной эксплуатации опор персонал сторонних организаций несет ответственность только за состояние устройств, установленных этими организациями. ОАО «ПОКХ г.о.Тольятти» переданы в аренду только сети уличного освещения, а опоры контактной сети остались в ведении МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление».

Таким образом, опоры контактной сети троллейбусов, расположенные в Комсомольском районе г.Тольятти, находятся в хозяйственном ведении и обслуживании МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление». Данные опоры используются для размещения на них светильников уличного освещения. Следовательно, опоры контактной сети являются элементом установки наружного освещения - опорной конструкцией. Опорные конструкции УНО в аренду ОАО «ПОКХ г.о.Тольятти» администрацией г.о.Тольятти не передавались, поэтому обязанность по содержанию опорных конструкций в соответствии с п.13.11 Правил благоустройства территории г.о.Тольятти возникла у МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление». 

Довод жалобы о том, что фотоматериалы является недопустимым доказательством, поскольку на фото отсутствует дата и время, не может быть признан состоятельным. Из ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи. Таким образом, материалы фотосъемки могут быть отнесены к документам, имеющим силу доказательств. При этом порядок проведения фотосъемки процессуально КоАП РФ не закреплен. Кроме того, фотографии сделаны и заверены членом административной комиссии О., и оснований не доверять ей не имеется. 

Следовательно, действия МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.4. 25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначенное наказание соответствует санкции статьи.

Существенных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления от 06.12.2017г. административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области в отношении МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление», как при оформлении протокола №К-27/116 об административном правонарушении от 26.10.2017 г., так и при рассмотрении дела административной комиссией, допущено не было.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены постановления от 06.12.2017 г. административной комиссии Комсомольского района г.Тольятти Самарской области о назначении административного наказания и удовлетворения жалобы МП г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № 680 от 06.12.2017 г. о назначении административного наказания по ст. 4.25 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» - оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» Ш. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.В. Меньшикова