Дело № 2-3049/2024 

59RS0005-01-2024-003121-85

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г.Перми Петрова Т.В.,

при секретаре Баглай Д.Я., 

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки незаконным. С учетом уточненного искового заявления, указал, что 01.02.2024 г. истец обратился в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей, в связи с тем, что в собственности у истца и членов ее семьи имеется земельный участок, площадь которого превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 гектар. Названное решение истец считает незаконным и подлежащим отмене. Согласно выписки ЕГРН ФИО2 является собственником земельного участка площадью 4336 метров, с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для ведения гражданами садоводства. 

На основании ответа от 12.03.2024г. №л земельный участок с кадастровым № не может быть исключен из имущественной оценки, так как относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садовые. Полагает, что ответчик неверно определяет термины «Садоводство» и «Ведение гражданами садоводства», поскольку Земельный участок, который находится у него в собственности регулируется ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного», так как находится за пределами населенных пунктов. В связи, с чем является исключением и не должен приниматься для имущественной оценки. Кроме того с 01.01.2023 по 31.12.2023 года он получал ежемесячные пособия на своих детей. С учетом уточненного искового заявления, просит отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, конверт с извещением вернулся в суд за истечением срока хранения. Учитывая, что истец был надлежащим образом извещен о дате времени и месте рассмотрения дела, также через своего представителя, участвующего в судебном заседании 03.07.2024, 22.07.2024 г. в силу ч. 2 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения искового заявления размещена заблаговременно на интернет-сайте Мотовилихинского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3 (до перерыва) исковые требования поддержал, пояснял, что земельный участок площадью 4336 кв.м. (0,43 гектара), с кадастровым №, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства, принадлежит ФИО4 супруге истца. Ответчик неверно определяет термины 2садоводство» и «ведение гражданами садоводства». Постоек на земельном участке не имеется. Считает, что земельный участок истца является исключением и не должен приниматься для имущественной оценки. Просил отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась, поддержала доводы письменных возражений (л.д.18-22), в которых указала, что после подачи заявления ФИО2 о назначении ежемесячного пособия на детей, Отделение в рамках межведомственного электронного взаимодействия запросило документы (сведения) необходимые для назначения пособия в органах, в распоряжении которых они находятся, в том числе сделан запрос в Росреестр о недвижимом имуществе и в МВД России о регистрации истца на территории Российской Федерации. По данным МВД ФИО2 зарегистрирован по адресу места жительства: 

<

адрес>. По сведениям Росреестра в собственности членов семьи имеется земельный участок площадью 4 336 кв.м, (категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства), что составило 0,43 гектара. По результатам рассмотрения данных поступивших в результате межведомственного взаимодействия и сведений, представленных ФИО2, принято решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 09.02.2024. Причиной отказа в назначении мер социальной поддержки послужило наличие в собственности земельного участка, площадь которого превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов или межселенных территорий, - 1 гектар. Действие Закона № 101-ФЗ не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Выслушав, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований на основании следующего.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении» (далее – Правила). 

В силу требований, установленных абз. 7 п.п. «з» п. 23 Правил, основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, в числе прочих, является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется до месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Как следует из материалов дела, и установлено судом, истец является родителем и законным представителем несовершеннолетних детей ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Согласно выписки ЕГРН в собственности ФИО4 (супруга истца) имеется земельный участок площадью 4336 кв.м. (0,43 гектара), с кадастровым №, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства, расположен по адресу: 

<

адрес>, что стороной истца не оспаривалось. 

30.01.2024 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет через ГБУ ПК «ПК МФЦ ПГМУ» с просьбой установить ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет (л.д. 23-30).

Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки истцу отказано по причине наличия в собственности ФИО2 земельного участка, суммарная площадь которого (которых) превышает 0,25 Га (л.д. 31).

ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, истец не оспаривает, что проживает по месту регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования абз. 7 п.п. «з» п. 23 Правил одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых не должна превышать 0,25 гектара для заявителей, проживающих в городских поселениях, 1 гектар – для заявителей, проживающих в сельской местности. 

На основании ч. 7 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Указанные земельные участки являются садовыми земельными участками, и действие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на них не распространяется, соответственно, указанные земельные участки не входят в число исключений, установленных абз. 7 п.п. «з» п. 23 Правил.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю о признании решения незаконным№ от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить выплату ежемесячного пособия на детей в возрасте от 8 до 17 лет.

Поскольку, в соответствии с п.п. «з» п. 23 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" - земельные участки, находящиеся в собственности истца не должны превышать суммарной, площади 0,25 Га.

Суммарная площадь, данных участков определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 - гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Площадь земельного участка заявителя, не должна превышать 0,25 Га, в то время, как площадь земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, составляет 0,43 Га.

Ссылку истца на то, что ответчиком неправильно истолкована данная норма закона, суд считает несостоятельной. 

Так, в соответствии п.7, ст.54 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" участок, находящийся в собственности у супруги истца является садовым земельным участком, и действие Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на него не распространяется. 

Таким образом, решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю от 09.02.2024 об отказе ФИО2 о назначении пособия,- являлось законным, ФИО2 следует отказать в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении социальной поддержки,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения. 

Судья: Т.В. Петрова 

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 г