Дело № 12-31/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2024 года г. Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Князев А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении с жалобой защитника Гармашовой А.А. на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о назначении должностному лицу – председателю правления Гаражного потребительского кооператива «Афганец–1» ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО9 от 30 октября 2023 года председатель правления Гаражного потребительского кооператива «Афганец–1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Защитник Гармашова А.А. в интересах ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. Считает, что из материалов дела и постановления должностного лица невозможно установить какие отходы образуются в результат деятельности ГПК «Афганец-1», невозможно установить с каким региональным оператором необходимо было заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, ФИО1 не извещалась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в г. Красноярске. Также считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением. 

В судебном заседании ФИО1, а также ее защитник Гармашова А.А. требования жалобы поддержали, пояснив, что не оспаривают факт совершения административного правонарушения, однако полагают назначенное наказание несоизмеримо совершенному правонарушению, поскольку в настоящее время заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Должностное лицо Отдела МВД России по г. Лесосибирску ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

В силу ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно положениям п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из материалов дела следует, что ГПК «Афганец-1» осуществляет деятельность на территории, расположенной в г. Лесосибирске в отсутствие (незаключении) с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.Указанное обстоятельство выявлено сотрудником Отдела МВД России по г. Лесосибирску 19 сентября 2023 года и послужило основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1, являющейся руководителем кооператива, протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностным лицом ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

С выводами должностного лица нет оснований согласиться.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ ГПК «Афганец-1», независимо от принадлежности территории, на которой оно осуществляет деятельность, обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Вместе с тем государственным инспектором при рассмотрении дела не учтено, что постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Как следует из п. п. 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п. 8(18) Правил № 1156).

Таким образом, поскольку ГПК «Афганец-1» заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказываются региональным оператором.

Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления юридическим лицом, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о привлечении к административной ответственности председателя правления Гаражного потребительского кооператива «Афганец–1» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья

Лесосибирского городского суда А.А. Князев