Мировой судья Лошкарев Д.В.

УИД № 57RS0014-01-2025-000886-74 Производство № 12-860/2026

(№12-4637/2025)

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2026г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района города Орла от (дата обезличена) о привлечении Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района города Орла от (дата обезличена) Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В поданной жалобе защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО2 просит отменить принятое мировым судьей постановление и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь в том числе на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Указывает, что в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (дата обезличена) между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключен государственный контракт (номер обезличен) (идентификационный код закупки (номер обезличен)) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» обращалось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением включить в программу ремонта автомобильных дорог «(адрес обезличен)» ((дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена)).

Доведение лимитов на проведение ремонтных работ автодорог в (дата обезличена) предусмотрено не было.

В судебное заседание защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик», ФИО2 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме по правилам, предусмотренным частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии всоответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее — ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов исельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1 предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017о дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице (пункт 6.3.2).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что на основании Распоряжения Коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

(дата обезличена) в (информация скрыта)., в ходе проведенной проверки, КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик», являясь юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения допустило недостатки, а именно, в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения, на автодорогах (адрес обезличен):

на автомобильной дороге (адрес обезличен): в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (адрес обезличен)

-в нарушении п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 с (адрес обезличен) дефект (износ и разрушение) дорожной горизонтальной разметки: 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, предусмотренной утвержденным проектом организации дорожного движения

-в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 присутствуют дефекты дорожного покрытия в виде выбоин с (адрес обезличен)

на автомобильной дороге (адрес обезличен)

-в нарушении и. 6.2.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 отсутствуют дорожные знаки предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (адрес обезличен)

-в нарушении и. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 с (адрес обезличен) дефект (износ и разрушение) дорожной горизонтальной разметки: 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, предусмотренной утвержденным проектом организации дорожного движения,

-в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 с (адрес обезличен) присутствуют дефекты дорожного покрытия в виде,

-на автомобильной дороге общего пользования регионального значения (адрес обезличен),

-в нарушение и. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 присутствуют дефекты дорожного покрытия в виде выбоин,

-в нарушении и. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 с (адрес обезличен) горизонтальная разметка имеет дефект (износ и разрушение),

-на автомобильной дороге общего пользования регионального значения (адрес обезличен) в нарушении п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 дорожный знак 3.27 имеет изменение светотехнических характеристик,

на автомобильной дороге общего пользования регионального значения (адрес обезличен)

-в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (адрес обезличен)

-в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 присутствуют дефекты дорожного покрытия в виде выбоин с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: 1-ая выбоина длинной - 3,1 м., шириной - 3 м., глубиной - 4,5 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: 2-ая выбоина длинной -6,1 м., шириной 25 см., глубиной - 5 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: 3-ая выбоина длинной - 3,3 м., шириной - 1,2 м., глубиной -4,5 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: 4-ая выбоина длинной -15 см., шириной - 1 м., глубиной - 4,8 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: 5-ая выбоина длинной - 20 см., шириной - 1 м., глубиной - 5 см, с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: 1 -ая выбоина длинной -1,5м., шириной - 1 м., глубиной -10,5 см., (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: 2-ая выбоина длинной - 70 см., шириной - 50 см., глубиной - 7 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей частивыбоина: 3-ая выбоина длинной - 95 см., шириной - 80 см., глубиной - 7,5 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: длинной - 2,5 см., шириной - 3м., глубиной - 13,5 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: длинной - 1,2 см., шириной - 1,1м., глубиной - 9 см., (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжейчасти выбоина: длинной - 1,1м., шириной - 95см., глубиной - 8,5 см., с (адрес обезличен), обнаружен дефект покрытия проезжей части выбоина: длинной - 90 см., шириной - 1м., глубиной- 12,5 см

-в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения с (адрес обезличен)

-в нарушении п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная горизонтальная разметка имеет дефект (износ и разрушение) с (адрес обезличен)

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог указывает на ненадлежащее выполнение обязанности по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица КУ ОО «Орелгосзаказчик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом (адрес обезличен) об административном правонарушении от (дата обезличена) протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от (дата обезличена) с приложенными фототаблицами, актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, копией устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», копией выписки из ЕГРЮЛ, копия Контракта (номер обезличен) на выполнение работ для государственных нужд.

Оснований полагать, что доказательства по делу получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно заключенному государственному контракту заказчик обязан: проводить проверку представленных подрядчиком результатов работ (п. 3.1.2); направлять подрядчику заявку на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на очередной месяц (п. 3.1.7); согласовывать представленный подрядчиком на основании заявки заказчика план работ по содержанию автомобильных дорог на очередной месяц в течение 5 календарных дней с его получения (п. 3.1.8); осуществлять контроль за исполнением контракта (п. 3.1.10); осуществлять контроль за порядком и сроками исполнения работ (п. 3.1.14).

Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена КУ ОО «Орелгосзаказчик», целью создания, как следует из Устава казенного учреждения, является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации за счет средств областного бюджета полномочий Учредителя (Департамент дорожного хозяйства) в сферах строительства, транспорта и дорожного хозяйства. Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания объектов, в том числе осуществления дорожной деятельности в отношении осуществления мероприятий в сфере организации дорожного движения на территории Орловской области, закрепленных за казенным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований нормативных актов, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица, в отношении которого ведется производство по делу, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оснований для прекращения производства по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку доказательств направления казенным учреждением в соответствии с порядком и сроками составления бюджета (плана финансово-хозяйственной деятельности) предложений о выделении бюджетных ассигнований для обеспечения устранения нарушений требований безопасности дорожного движения в период с момента заключения государственного контракта (номер обезличен) от (дата обезличена) по настоящее время, а также с момента проведения обследования, не представлено.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения казенного учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения. Невыполнение требований безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, были предметом рассмотрения и обоснованно отвергнуты как не основанные на законе, по мотивам, с которыми судья находит возможным согласиться, в связи с чем, указанные доводы не подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» мировым судьей нарушений норм процессуального права не допущено, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены полно и объективно на основании тщательного анализа представленных и подробно исследованных доказательств, участникам производства по делу об административном правонарушении обеспечены необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, предусмотренных соответствующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено, с учетом требований, установленных статьями 3.1 и 4.1 КоАП РФ, соразмерно содеянному им и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В связи с чем, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района г. Орла от (дата обезличена) о привлечении КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района города Орла от (дата обезличена) о привлечении Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья З.А. Соловьева