Дело № 12-112/2024

УИД 66MS0087-01-2024-002990-08

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области 24 октября 2024 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1, 

с участием защитников общества с ограниченной ответственностью «Спортивно – оздоровительный комплекс «Синара» Шишина Е.В., Ивановой И.А., действующих на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Спортивно – оздоровительный комплекс «Синара» - Шишина Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 25 июля 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Спортивно – оздоровительный комплекс «Синара» (далее по тексту ООО «СОК «Синара»), Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области, защитник ООО «СОК «Синара» - Шишин Е.В. просит постановление мирового судьи изменить и назначить наказание в виде предупреждения. 

В судебное заседание законный представитель ООО «СОК «Синара», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитники Шишин Е.В., Иванова И.А. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Должностное лицо – старший инспектор группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Каменск-Уральского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» ФИО2 указала, что при проведении проверки были выявлены нарушения, часть из которых были устранены к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Сами требования к обеспечению антитеррористической защищенности спорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Как следует из материалов дела 18 апреля 2024 года в период с 15 часов 00 минут до 16 часов 45 минут на объектах спорта ООО «СОК «Синара»: стадионе, расположенном по адресу: 

<

...> и Дворце спорта, расположенном по адресу: 

<

...> выявлен факт неисполнения Обществом требований антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», а именно: п.п. 1.4 и 13 указанных требований. 

Как установлено мировым судьей, в результате проведенной 18 апреля 2024 года проверки были установлены следующие нарушения: на объекте - Стадион ООО «СОК «Синара» имеется паспорт безопасности (согласованный с отделом УФСБ в г. Каменске-Уральском 03.06.2022 и Каменск-Уральским ОВО от 31.05.2022), в соответствии с требованиями ПП РФ № 202, дата утверждения паспорта безопасности отсутствует. Объекту присвоена 4 (четвертая) категория.

В нарушении пп. «в» п. 13, отсутствуют подтверждающие документы в части исполнения требований:

- определяющие должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- по организации и осуществлению профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объекте спорта;

- по обеспечению достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объекта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте.

В нарушении пп. «а», «б», «е» п. 13 отсутствуют документально утвержденные мероприятия по установлению, осуществлению и соблюдению на объекте пропускного и внутриобъектового режимов.

В нарушении пп. «а» п. 13 не обеспечивается в полной мере оснащение техническими средствами охраны. На основании заявления директора ФИО3 ООО «СОК «Синара» с 06.03.2024 года приостановлен договор об оказании услуг охраны при помощи тревожной сигнализации, заключенный с Каменск-Уральским ОВО.

В нарушении пп. «д» п. 13 отсутствуют подтверждающие документы по исполнению требования по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, что достигается рядом мероприятий прописанных в данном пункте.

В нарушении пп. «б» п. 13. на объекте не в полной мере осуществляется контроль за исправностью (выводом) на монитор камер системы видеонаблюдения, обеспечивающей круглосуточное непрерывное функционирование на объекте спорта. В соответствии с утвержденным паспортом на стадионе установлено 8 камер, а фактически в период проверки работало только 4 камеры (включая одну камеру с очень плохой видимостью).

В ходе проверки объекта - Дворец спорта ООО «СОК «Синара» установлено, что отсутствует паспорт безопасности, в нарушение требований Постановлением Правительства Российской Федерации №202.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона № 329-ФЗ) к объектам спорта относятся объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Дворец спорта ООО «СОК «Синара» включен во Всероссийский реестр объектов спорта, сформированный Министерством спорта Российской Федерации. Дата внесения в реестр 22 сентября 2014 года.

Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта (далее по тексту - Порядок), предоставления сведений из него и внесения в него изменений утвержден Приказом Министерства спорта РФ от 12.09.2014 № 766 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений» (далее по тексту - Приказом Министерства спорта РФ № 766).

Министерство спорта Российской Федерации формирует Реестр в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Для внесения сведений об объекте спорта в Реестр лицо, в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации находится объект спорта представляет в Министерство спорта РФ для принятия решения о внесении сведений об объекте спорта в Реестр документы, указанные в пунктах 6 и 7 Порядка.

Вышеизложенные положения Федерального закона № 329-ФЗ и Приказа Министерства спорта РФ № 766 свидетельствуют о том, что Дворец спорта ООО «СОК «Синара», является объектом спорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

В ходе проверки вышеуказанного объекта установлено, что категорирование указанного объекта в нарушение п. 4 Требований не проведено, что в свою очередь не позволило определить комплекс необходимых мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, и как следствие принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании., если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения на двух объектах спорта свидетельствует о невыполнении юридическим лицом ООО «СОК «Синара» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Общества квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ООО «СОК «Синара» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса. Суд обоснованно не усмотрел оснований для применения по настоящему делу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Доводы о замене административного штрафа предупреждением были предметом оценки мирового судьи, обоснованно признаны несостоятельными. Правовых оснований для замены назначенного Обществу административного штрафа предупреждением по настоящему делу не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение были предметом рассмотрения мирового судьи и получил надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 25 июля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спортивно – оздоровительный комплекс «Синара», оставить без изменения, жалобу защитника Шишина Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись. ФИО1